习近平总书记在署名文章《加强党对全面依法治国的领导》中强调指出，必须正确处理依法治国和依规治党的关系，这为新时代建设中国特色社会主义法治强国指明了方向、提供了基本遵循。

贡发明

首先，要从理论层面上理解。正确把握依法治国与依规治党的关系，需要深刻理解党的主张与国法规定、党的领导与法治建设、党规与国法之间的辩证统一性。邓小平同志早在1978年就深刻指出，“国有国法，党有党规党法”，“没有党规党法，国法就很难保障”。习近平总书记在党的十八届四中全会上明确要求，“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。治国必先治党，治党务必从严，治国依法、治党依规，这是党领导人民依法执政、依法治国的一条基本经验，必须长期坚持。依法治国、厉行法治，就是要用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。党必须在宪法和法律范围内活动，这是党章的明确规定。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须牢牢坚持党的领导，统筹推进依规治党和依法治国。要坚持党规国法并重，把法治理念、法治思维和法治方式贯穿依法治国与依规治党的全过程和各方面，引导全社会牢固树立法治信仰。

坚持依法治国和依规治党有机统一，是深化对中国特色社会主义法治建设的规律性认识。必须强化依法执政观念，增强依法执政本领，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。各级党组织和党员干部既要严格遵守党章党规，又要模范遵守宪法法律，以法治思维和法治方式推进各项事业和各项工作。要更好发挥依规治党对依法治国的引领和保障作用，坚持党规党纪严于国家法律，努力做到党内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相得益彰。

其次，要从实践层面上把握。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“形成完善的党内法规体系”确定为全面推进依法治国总目标的重要内容，强调“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。依规治党是依法治国的前提和保障，只有从严治党、依规治党，才能更好地发挥党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的作用。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等240多件，使管党治党有章可循、有规可依，确保各级党组织和全体党员不仅模范遵守宪法法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己，在社会上形成自觉遵纪守法的示范效应，感召和带动全体人民依法办事，为依法治国提供良好示范和有利氛围。

经过新中国70年的艰苦探索实践，中国特色社会主义法治建设取得了丰硕成果。截至2018年10月，除宪法外，我国现行有效的法律共268件，行政法规757件，地方性法规12000多件。通过全面依法治国，在全社会弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，有利于广大党员干部养成尊规守规信规用规的意识，为依规治党提供思想上的基础。通过全面依法治国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，可以为党内法规的制定、实施、监督、保障等提供方法上的借鉴。通过依法治国，用宪法法律明确党对一切工作的领导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，可以进一步加强和改善党的领导，为依规治党提供制度上的保障。

再次，要从方法层面上践行。制定出台《中国共产党政法工作条例》，以党内基本法规的形式将党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果，是中国共产党领导中国人民进行治国理政、实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措，有利于推动政法工作政治性、人民性和法治性在更高水平上深度融合。出台《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》是提高党内法规执行力的重要保障。必须牢固树立党内法规权威，以钉钉子精神抓好制度执行，推动广大党员、干部自觉尊规学规守规用规。强化责任监督，严肃查处违反和破坏党内法规制度的各种行为。要推动执纪执法贯通、有效衔接司法，良法善治，不断提升治理效能和反腐败成效。

要把依法治国和依规治党“两手抓”“两不误”作为衡量党员干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系；把能不能遵规守法、善不善于依法依规办事作为考察党员干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好的党员干部。同时建立健全容错纠错机制，为在依法治国和依规治党中敢于担当、成绩显著的干部撑腰鼓劲，为广大党员干部发挥带头引领作用提供制度保障。

（作者单位：明光市纪委监委）