苏 云

基层作为国家治理的“神经末梢”，是贯彻落实上级决策部署的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最先一公里”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“完善社会治理体系”，对基层治理作出重要部署，为推进基层治理现代化提供了行动指南。我们要坚持系统思维，统筹推进，不断提升基层治理效能，筑牢国家治理根基。

一、党建引领：锚定基层治理的“定盘星”

基层治理成效如何，关键在党。实践证明，只有把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进。

强化组织根基是党建引领的首要任务。要优化基层党组织设置，理顺隶属关系，实现党的组织和工作在城乡社区、网格楼栋、新兴领域全覆盖。选优配强基层党组织带头人，选拔政治过硬、群众公认、能力突出的党员干部，选派优秀年轻干部和高校毕业生到基层任职，为基层治理注入新鲜血液。

党建引领更要体现在资源整合与责任落实上。通过责任清单明确任务、倒排工期，确保各项工作落地见效。持续推广“街乡吹哨、部门报到”等经验做法，理顺条块关系，推动上级资源、服务、管理向基层下沉，解决基层“有责无权、有心无力”的困境。

二、主体激活：构建共建共治的“同心圆”

党的十八大以来，共建共治共享的社会治理制度不断完善，但基层治理“外热内冷”等问题不同程度存在。需要激活治理主体活力，构建治理共同体，建立多元共治的治理生态，不断提升基层治理效能。

夯实群众自治基础是激活主体活力的核心。要处理好政府引导与群众自治的关系，减少不必要的干预包办，给予群众足够的参与空间，让治理从“要我干”转变为“我要干”。通过设立“居民恳谈会”等形式，拓宽群众参与渠道，让群众在公共事务中充分表达意见、参与决策。

发挥多元力量协同作用是构建治理共同体的关键。要发挥好多元力量，充分挖掘能贴近群众、熟悉情况的新乡贤等本土力量优势，及时发现苗头隐患，化解矛盾纠纷。同时，引导社会组织、志愿服务队等有序参与，构建多元共治的治理格局。在矛盾调解中，邀请法律顾问释理析法、退休干部情感疏导、亲属邻里耐心劝解；在社区服务中，整合物业、商超、医疗等资源，让群众在家门口享受便捷服务。

三、方式创新：打造精准高效的“工具箱”

基层治理面临的情况复杂多样，必须创新方式方法，综合运用多种手段破解难题。

源头治理是提升治理效能的“先手棋”。构建信息报送、风险预警等机制，整合网格巡查、群众反馈、智能监测等渠道信息，对物业纠纷、邻里矛盾、安全隐患等重点问题早发现、早预警、早介入、早处置。完善社会稳定风险评估机制，充分征求群众意见，从源头上预防和减少矛盾产生，真正把问题解决在萌芽状态。

网格化管理与智能化赋能是提升治理效能的重要支撑。强化网格员工作职责，实现“小事不出网格、大事不出社区”。推进基层治理信息化建设，搭建智慧治理平台，实现“线上接单、线下处置、闭环管理”。打通数据壁垒，让基层干部从“多头找数据”转向“精准用数据”。

法治与德治相结合是提升治理效能的根本保障。加强法治宣传教育，引导群众树立法治观念，养成依法办事、依法维权的习惯。注重发挥德治教化作用，在农村挖掘熟人社会的道德规范，在城市开展“好家风”“好家训”评比等活动，通过道德引领凝聚共识、促进和谐。

四、效能提升：守住为民服务的“落脚点”

基层治理的成效，最终要以群众的获得感、幸福感、安全感来检验。提升治理效能，必须坚持问题导向，把解决群众急难愁盼作为出发点和落脚点。

聚焦民生痛点精准发力是提升治理效能的关键。深入开展调查研究，找准群众反映强烈的突出民生问题，逐一制定解决方案，用实实在在解决问题的成效赢得群众信任。

减轻基层负担是提升治理效能的重要保障。持续深化基层减负，严格落实责任清单制度，清理不必要的报表台账、评比考核，力戒形式主义、官僚主义。建立健全基层干部激励保障机制，让基层干部有干劲、有奔头，能够全身心投入到为民服务中。

加强典型引领、营造浓厚氛围是提升治理效能的助推器。及时总结推广基层治理中的成功经验。通过多种方式，让先进做法可复制、可推广，同时宣传群众身边的治理故事，引导更多群众主动参与治理，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

（本文系2025年滁州市第八届社会科学应用对策研究课题成果，编号：B2025028）

（作者单位：滁州学院）