胡 波

当下，在以“融圈进群”为发展方向的大势下，全面深度融入都市圈将是实现跨越发展的最大机遇、最大势能、最大红利。滁州市西南片区域，特别是毗邻合肥市肥东县、长丰县的定远县西南片区乡镇，如吴圩镇、蒋集镇、连江镇等乡镇，要乘势而上、顺势而为，将融入合肥都市圈发展作为经济社会发展的“重中之重”，主动靠上去、精准接上去、全力融进去。

2023年最新编制的《合肥都市圈发展规划》，明确将定远县全域纳入到合肥都市圈，为定远县西南片区乡镇提供了强有力的“助推剂”。定远县西南片区乡镇地理位置优越，主交通干线发达，资源禀赋良好，在“融圈进群”的大浪潮中跃跃欲试。如定远县吴圩镇汽车及高端装备制造产业园建设已被纳入省委、省政府深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展的指导意见，但其他相关乡镇却因种种原因未能将毗邻的区位优势转化为潜在发展优势。以定远县西南片区蒋集镇为例，该镇地理位置优越，位于定远县西南，肥东、长丰、定远三县交界，配置有道口的G3京台高速、省道S101穿境而过，背靠总投资30亿元的国家大型工程江巷水库，特色产业蓬勃发展，发展潜力较大。

一、融入合肥都市圈进程中面临的问题及原因分析

虽然定远县西南片区乡镇相关产业发展具有一定特色与优势，但融入合肥都市圈的进程不快，面临多方面的问题和挑战。究其根源，主要存在以下几个方面的问题。一是规划定位不明确。合肥都市圈发展规划擘画了合肥都市圈发展的目标、布局和一揽子具体措施，是圈内各地融入发展的指导性纲领和详细施工图。特别是规划中提到的关于互联互通、产业协作等方面的举措，都与定远县西南片区乡镇的发展息息相关。但是在规划中，却没有较好地体现相关乡镇的具体定位，更没有提及针对性的政策举措，使得这些乡镇在争取规划和土地、财政等要素保障上存在极大难度，成为定远县西南片区乡镇深度融入合肥都市圈的“隐形屏障”。二是产业承接缺载体。定远县西南片区乡镇现有产业存在农业主导局限，以葡萄种植、蔬菜基地为主，缺乏高端制造载体，合肥新能源汽车、半导体等产业配套需求与相关乡镇资源错配，配套能力薄弱。近年来，合肥大量产业向外扩张转移，然而定远县西南片区相关乡镇，要么无法承接，要么只能配套低端的产业层级，归根到底是没有承接产业的相关园区。没有明确的园区建设规划，缺少必要的资金支持和要素保障，这就使得承接合肥产业转移难以实现。三是基础设施仍薄弱。主要体现在交通连接不畅，主干路网等级低，定远县西南片区乡镇虽距合肥北二环仅40公里左右，但主要依靠G329、S101等低等级公路，无高铁或城际轨道覆盖，通勤效率低于“1小时都市圈”标准。新合蚌路规划建设未实质性启动，毗邻合肥的区位优势未转化为交通便利。公共交通缺失，缺乏直达合肥的城际公交线路，物流成本高于合肥都市圈核心区的30%，给定远县西南片区乡镇群众往返合肥带来不便。四是沟通渠道不健全。当前存在合作机制悬空的问题，没有具体的渠道能够满足乡镇层级直接与合肥都市圈对接需求，如定远县西南片区蒋集镇虽定位为“合肥后花园”，致力于建设蔬菜供应基地项目，但合滁合作园等区域协作平台未延伸至此，土地指标、税收分成等政策未覆盖，所以始终无法高效推进实施“菜篮子”工程。

二、加快全面深度融入合肥都市圈的对策建议

针对上述融入合肥都市圈进程中面临的问题及原因分析，定远县西南片区乡镇需要以更高的站位、更实的举措、更强的担当，在全面深度融入合肥都市圈发展的大潮中奋楫前行。

一是要在规划定位上“恋上”合肥。规划对接是关键。要通过规划对接，来整合、融合、联合要素资源，实现效应最大化。要以置身大局的站位谋准规划，坚持把自身放到合肥都市圈发展这个大“坐标系”中去考量、谋划、布局，把准定位，找好角色，立足于与都市圈内其他乡镇的互补优势、差异化优势，紧跟紧随主动对接，全方位、深层次融入都市圈，做产业梯度转移的“接力手”、优质农副产品生产输出的“大后方”、市民休闲旅游的“后花园”。要呼应合肥核心功能，主动对接合肥“长三角地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市”的顶层定位，将自身发展纳入合肥“中部先进制造业基地、区域性科技创新高地”的产业链分工体系。要融入空间战略格局，深度嵌入合肥“中心引领、两翼齐飞、多极支撑”的国土空间框架，主动承接中心城区功能疏解，争取纳入合肥辐射皖东的“桥头堡”体系。

二是要在产业发展上“链接”合肥。要把握好合肥都市圈产业重新布局、价值链重组机遇，积极承接升级版产业转移，加快构建现代产业体系。要精准匹配产业定位。摸清产业发展现状，综合分析产业定位、产业位势、产业布局等，找准产业合作的方向和重点，重点对接合肥“芯屏汽合”产业体系，定位为配套基地或成果转化承载区，避免同质化竞争。借力合肥“区域性科技创新高地”定位，融入安徽科技大市场网络，建立“合肥研发——周边转化”协同机制，联合发布产业需求清单，共建科创转化基地。要对接承载平台建设。以提升产业链发展水平为突破口，充分发挥产业园区在集聚资源、承接产业转移上的“排头兵”作用，积极参与合肥重大产业规划，争取纳入其产业培育与生态保护协同体系。做大做强优势产业，依托现有“看家产业”基础，围绕延链补链强链，将承接产业转移和改造提升相结合，实行精准集群式承接产业转移，打响品牌、做优品质、提升品位。

三是要在基础建设上“连通”合肥。完善基础设施互联互通，加快要素流动。要加快推进交通同城化。优先推进与合肥中心城区“40分钟通勤圈”建设，提速G328、S101等国省干线升级改造，促进干线公路与城市道路有效衔接，加快打通“断头路”，推进“瓶颈路”改造扩容，推进“四好农村路”高质量建设。要加快推进新基建同步化。加快实施交通互联，大力推进公交互通，布局综合客运枢纽建设，合理布局换乘点，支持肥东—定远、长丰—定远等毗邻县乡道路客运公交化运营，优化交界地区公交线网，促进与市域公交网络无缝衔接。

四是要在机制平台上“联动”合肥。保障机制是融入合肥都市圈的基础。要成立融入合肥都市圈领导组织，统筹指导和综合协调相关乡镇工作组织实施，研究重大项目、重大事项和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。要建立相应的沟通交流机制、合作共建机制、人文交流机制，围绕定远县西南片区乡镇融入合肥都市圈任务目标，组织定期互访交流，定期会商，开展系列活动，创建干部互动交流平台，推动人力资源市场互认互通，试点职称资格跨域互评，打通要素流动交流壁垒。要建立动态跟踪机制，建立规划联动专班，定期对接合肥“十五五”规划修订进程，及时调整自身定位，争取纳入省级统筹，协调跨市规划衔接。

（作者系中共滁州市委党校第48期乡科级干部进修班学员）