宋迎迎
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“推进宜居宜业和美乡村建设”，强调要持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。近年来，滁州市学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，取得一定成效。其中，明光市苏巷镇戴巷村陆郢组探索形成的“陆郢模式”，为全市乃至全省提供了可复制、可推广的实践经验，对于持续改善农村人居环境、加快建设宜居宜业和美乡村具有重要示范意义。
一、明光市“陆郢模式”的主要做法与经验启示
主要做法。一是坚持党建引领，构建“四长共治”治理体系。陆郢组按照“党委引导、理事会牵头、党员带动、群众主体”的工作模式，在原有党小组长、村民组长、村民理事会长“三长合一”基础上，创新设置“党员户长”，构建“四长合一”治理体系，引领群众实现从“要我走”到“推着走”、从“拉着走”到“我要走”的转变。二是深化“三治融合”，激发群众内生动力。陆郢组以农村人居环境整治标准化国家级试点建设为契机，通过制定修订村规民约、健全“红黑榜”管理机制、开展“积分制”管理、评选先进典型，有效树立提升村民文明素质的良好导向。依托文明大礼堂、群众议事点等平台，开展法律政策宣讲、矛盾纠纷调解服务，切实做到“小事不出村组”。三是聚焦产业发展，增强村庄“造血”能力。陆郢组秉持“低成本、可复制”“花小钱办大事”“不搞大拆大建”宗旨，利用旧砖瓦、废石块等材料，变废为宝，因地制宜改善人居环境。坚持以产带村，利用村庄隙地发展经果林、花卉大棚等特色产业，盘活闲置农房资源。四是推进标准化建设，提升整治规范化水平。明光市以“陆郢模式”为切入点，成功申报国家级农村综合改革标准化试点。围绕农村人居环境整治，构建系统完善的标准体系。
经验启示。第一，党建引领是根本保证。只有将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能把准方向、凝聚力量。第二，群众主体是核心动力。只有充分激发村民的内生动力，变“要我干”为“我要干”，人居环境整治工作才能持续深入。第三，产业支撑是持久之基。只有将人居环境整治与产业发展有机结合，才能实现“环境美”与“百姓富”的良性循环。第四，标准化建设是重要路径。只有将实践经验上升为标准规范，才能确保可复制、可推广。
二、关于持续改善农村人居环境、建设宜居宜业和美乡村的建议
第一，坚持规划引领，强化示范带动。一是科学编制规划，分类有序推进。坚持“无规划不建设、无设计不施工”，高起点、高标准开展村庄布局规划和整治规划，鼓励推行“多规合一”，做好与土地利用总体规划的衔接。科学确定村庄分类，因地制宜明确农村人居环境整治方向和重点，既尽力而为又量力而行。强化规划刚性约束和落地实施，建立多部门联审机制，推进“设计师下乡”，确保规划“编得实、落得下、管得住”。二是强化示范带动，推动整体提升。深入学习运用“千万工程”经验，坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升。在全市范围内扩大“陆郢模式”推广覆盖面，持续推进宜居宜业和美乡村建设，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然风光型的典型样板，做到“县区有品牌、乡镇有样板、村落有特色”。
第二，聚焦重点任务，补齐基础设施短板。一是高效率推进垃圾治理。推行源头减量，完善“户集、村收、镇运、县处理”体系，推进垃圾分类和资源化利用，降低转运和处理成本。二是高质量推进污水治理。根据农村不同区位条件、污水产生规模和人居环境改善需求，科学设计污水治理设施建设规模和污水排放控制标准，精准选取处理工艺，优化管网布局，提升处理质效。统筹推进生活污水、畜禽养殖、农业面源污染治理，抓好岸线与水体兼顾、治理与修复结合。三是高标准推进“厕所革命”。细化适配滁州地形、气候的地方改厕标准，推行样板先行与联合验收制，从严管控施工质量。注重长效管护，依托现有乡镇村级管护网点，加强农户使用指导和管护培训，实现建管并重。
第三，激发内生动力，发挥村民主体作用。一是健全自治组织，完善民主决策机制。充分发挥党员干部带头作用，健全村民理事会等自治组织，完善“一事一议”民主决策机制，涉及整治的重要事项充分听取群众意见，让农民真正成为参与者、建设者和受益者。依托农村信用体系设立“文明积分超市”，探索垃圾分类积分制兑换日用品，将环境整治与农民日常生活紧密结合。定期评选“星级文明户”“党员示范户”，以先进典型带动乡风文明整体提升。二是加强宣传教育，培养健康习惯。充分利用电视、公众号、宣传栏、院落会等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传政策，曝光问题、鞭策后进，形成人人关注、户户参与的浓厚氛围。
第四，健全多元投入机制，强化资金保障。一是加大财政统筹力度。积极争取国家、省级项目资金，研究完善本级财政配套支持措施，确保资金投入力度不减。继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有惠农政策，优化财政供给结构，进一步加大奖补力度，实现资金效益最大化。二是拓宽社会融资渠道。引入市场化运营机制，探索建立“市县财政+社会资金+群众自筹”多元化投入模式，确保人居环境整治有稳定的资金来源。要顺应农村人口流动变化趋势，统筹巩固脱贫攻坚成果、产业开发、移民搬迁与生态保护，科学布局农村基础设施和公共服务配套，防止资源错配与资金浪费。坚持产业发展与环境整治同向发力，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治筑牢经济基础和人力支撑。
第五，推进标准化建设，提升治理效能。一是全面推广标准化模式。总结明光市农村人居环境整治标准化国家级试点经验，围绕垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升等重点领域，构建系统完善的标准体系，将“陆郢模式”等实践经验上升为可复制、可推广的地方标准。探索制定农村人居环境长效管护规范，提炼典型场景下的规范化操作路径，以标准化引领整治工作高质量发展。二是强化跨部门协同联动。建立健全农业农村、生态环境、住建、财政、自然资源等多部门协调推进机制，打破部门壁垒，形成农村人居环境整治齐抓共管工作格局。加强市、县、镇、村四级联动，建立联席会议制度，定期研究解决农村人居环境整治工作中的重点难点问题，确保各项政策措施落地见效。
（作者单位：中共滁州市委党校）
