王 丹
党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的重要保障。当前，以“政治、自治、法治、德治、智治”协同联动的“五治融合”乡村治理模式，已成为新时代提升乡村治理效能的重要路径。本文以凤阳县小岗村为例，探讨“五治融合”乡村治理体系的理论逻辑、现实问题与实践路径，为推进乡村治理现代化提供理论参考与实践样本。
一、理论内涵：
系统治理与五维协同
“五治融合”乡村治理体系具有扎实的理论根基与系统的理论内涵，实现了从政府单一治理向社会多元治理的范式转型，体现出治理理论与实践的不断创新。
政治引领在治理体系中居核心地位，发挥把方向、揽全局、促落实的作用。基层党组织作为政治引领的主体，通过组织嵌入、功能延展和资源整合，将党的政治优势、组织优势切实转化为治理效能。小岗村构建“村党委—党支部—党小组—党员户”四级组织体系，强化党组织在乡村治理中的核心领导功能。
法治保障为乡村治理提供制度框架与刚性约束。法治不仅包括完善的法律规范体系，更强调法治文化与法治精神的培育，使法律成为村民日常行为准则与解决纠纷的有效依据。
德治教化依托文化传统，以润物无声的方式涵养乡风民风。德治根植于中华优秀传统文化，强调道德感召与伦理浸润。小岗村深入挖掘改革创新、敢为人先的精神内涵，将其融入村规民约和道德评价体系，构建切合本地实际的道德规范系统。
自治强基是乡村治理的内生动力，强调村民在治理中的主体地位。自治不仅体现为制度安排，更是一种治理理念。小岗村通过完善村民代表会议制度和村务监督委员会机制，推广“百姓说事点”“板凳会”等民主协商形式，真正实现问需于民、问计于民。
智治支撑体现技术赋能治理的最新进展。数字技术广泛应用为乡村治理提供了新工具与新路径。小岗村引入智慧乡村管理系统，开发“数字小岗”APP，构建集村务管理、民生服务、安全监控于一体的数字化治理体系，显著提升治理效率与服务精准度。
上述五个维度既相对独立，又彼此支撑，共同构成有机统一的治理系统。“五治融合”协同联动、系统集成，推动乡村治理体系在稳定中焕发活力，在规范中实现高效。
二、现实问题：
乡村治理面临的诸多挑战
尽管“五治融合”乡村治理体系具有明显优势，但在推广实践中仍面临诸多现实挑战，主要有以下几方面的问题：
一是在体制机制方面，部门职能分割、资源分散配置和信息壁垒依然存在，导致治理合力不足，影响“五治融合”整体效能。二是人才瓶颈问题突出，农村人口老龄化、空心化导致治理主体弱化。具备现代治理理念和数字技能的人才缺乏，制约治理创新进程。三是区域发展不平衡带来治理差异，不同村庄在经济基础、社会结构和文化传统上存在差别，难以套用同一治理模式。部分地区仍存在“重硬件轻软件、重形式轻实效”等现象。四是数字鸿沟成为智治推进的阻碍。部分群体难以快速适应数字化治理方式，存在被边缘化的风险。数据安全与隐私保护机制尚不健全，影响智治应用的深度推广。五是文化传统与现代治理之间的张力仍待缓解。部分传统乡土规则与现代法治要求存在冲突，德治资源挖掘不足，新型乡风文明体系尚在建设中。
三、实践路径：
小岗村“五治融合”的系统实践
凤阳县小岗村作为中国农村改革的主要发源地，近年来扎实推进“五治融合”乡村治理，进行系统深入的实践探索，取得明显成效，形成了一系列可复制、可推广的治理经验。
在政治引领方面，小岗村构建了“党建+治理”深度融合的工作机制。建立“村党委—党支部—党小组—党员户”四级组织体系，实施党员责任区制度，明确党员在政策宣传、矛盾调解、民生服务中的职责。创新开展“红色议事会”“党群连心卡”等活动，建立党组织与群众的常态化联系机制，显著增强党组织的凝聚力和号召力。
在法治保障方面，小岗村着力打造“法治小岗”品牌。设立“法治宣传周”，建设法治文化广场和法治长廊，营造浓厚法治氛围。推行“一村一法律顾问”制度，聘请专业律师担任村级法律顾问。实施“法律明白人”培养工程，重点培养村干部和青年骨干。整合司法、调解、信访等职能，打造一站式法律服务平台，年均调解矛盾纠纷60余起，调解成功率达95%以上。
在德治教化方面，小岗村深入挖掘本地精神文化遗产。将“改革创新、敢为人先”的小岗精神融入村规民约，制定《小岗村村民道德规范》。开展“好婆婆、好媳妇”“文明家庭”等评选活动，建立道德积分银行制度，对优秀典型给予物质和精神奖励。创办“道德讲堂”，邀请乡贤、模范人物开展宣讲，推动社会主义核心价值观落地生根。
在自治强基方面，小岗村不断完善村民自治机制。健全村民代表会议制度，重要事项实行“四议两公开”。建立村务监督委员会，对村级事务实行全过程监督。创新设立“百姓说事点”“板凳会”等民主协商形式，畅通村民诉求表达渠道。开发“小岗议事厅”线上平台，实现村务实时公开、群众线上参与，年处理村民建议200余条，采纳实施率达80%以上。
在智治支撑方面，小岗村大力推进数字治理建设。建设智慧乡村管理系统，集成人口、土地、房屋等基础数据，实现“一图感知、一体管理”。开发“数字小岗”APP，提供便民服务、政策咨询、纠纷上报等30余项服务。建立智能监控系统，安装高清摄像头200余个，实现重点区域全覆盖。搭建应急响应平台，具备一键报警、快速调度等功能，显著提升村庄安全治理水平。
（本文系滁州市党校系统2024-2025年度科研项目立项课题研究成果，编号：CZDXKT202437）
（作者单位：安徽小岗干部学院）
