滁州市人大常委会：

为促进养老服务高质量发展，根据市人大常委会2024年度立法计划，《滁州市养老服务促进条例（草案）》（简称《条例》）被确定为我市2024年审议类项目，由市民政局牵头起草，现将有关情况报告如下：

一、起草背景及过程

（一）起草背景。党的二十大报告强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”党的二十届三中全会要求：“完善发展养老事业和养老产业政策机制，优化基本养老服务供给。”近年来，国家、省制定出台了一系列政策性文件，对养老服务发展提出了具体要求、具体目标。这些战略思想、具体要求，需要立法予以贯彻落实。同时，我市养老服务工作连续6年获省政府督查激励，实践中积累了许多行之有效的经验和做法，亟需通过立法予以规范保障。截至2023年底，滁州市60岁及以上老年人87.66万，占常住人口21.62%。老有所养已经成为群众关心的重大民生问题，随着老龄化程度进一步加深，养老服务发展也面临一系列新问题新挑战，需要立法加以促进，进一步提升养老服务水平，保障我市老年人养老服务需求。

（二）起草过程。2024年4月以来，在学习借鉴《中华人民共和国老年人权益保障法》《安徽省养老服务条例》等法律、法规和《中共中央 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件的基础上，坚持问题导向，结合我市工作实际，通过编制参考资料汇编、实地座谈交流、外出考察学习等方式开展立法前期调研，形成征求意见稿并公开挂网征集公众意见。8月，征求各县（市、区）、相关市直部门以及养老机构意见并修改完善；11月，组织专家论证和听证会，市司法局向省、市立法咨询专家进行了意见征询，结合征询意见，市民政局会同市司法局修改后，再次征求各地和相关部门意见。12月12日，市政府分管负责同志召开会前会，形成一致意见。12月16日，胡春华市长主持召开市政府第63次常务会议，会议听取并审议通过《条例（草案）》。12月17日，市政府向市人大提出法规案。

二、主要内容

《条例（草案）》主要包括总则、规划与建设、居家和社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、扶持保障与监督管理、附则七个部分，共计四十九条。

一是健全工作机制（第三条至第九条）。主要明确人民政府民政部门统筹推进、指导协调和监督管理职责以及其他有关部门相关职责；理顺养老服务工作管理体制，明晰政府、家庭、社会、企业、市场等各方职责；强调长三角一体化发展协作机制；提出发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

二是优化资源配置（第十条至第十七条）。明确养老服务基础设施规划统筹、用地保障等方面内容；从建设标准、投资来源、产权归属、移交方式、服务性质等方面，对养老服务设施建设提出要求。

三是构建服务体系（第十八条至第三十九条）。提出大力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系；分别从居家社区、机构、医养康养结合和智慧养老服务等方面作出重点规定。

四是加强服务保障（第四十条至第四十八条）。明确养老服务经费保障和政策支持；建立健全养老服务标准体系，开展养老服务标准化宣贯；提出促进养老服务人才培养实施机制；健全养老服务监督管理职责和相应法律责任。

以上报告，请予审议。