顾良权

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，强化服务类社会救助与老年人福利有效衔接，推动集中照护服务政策更好地惠及经济困难失能老年人等群体照护运行模式和保障机制，凤阳县民政局积极响应国家号召，持续推进经济困难失能老年人集中照护服务工作，让符合条件的老年人能够真正得到专业的照护和服务，切实减轻家庭照护压力。

走进凤阳县某镇养老服务中心，养老护理员正在给84岁的唐奶奶做腿部护理。年事已高的她双腿患有重度残疾，是完全失能老人，儿子患有精神疾病，长期在康复医院接受治疗。入住养老服务中心之前，女儿承担了她的全部照护责任，无法外出工作，家庭生活面临巨大困难。2024年4月，凤阳县民政局根据上级民政部门文件精神并结合县情实际印发《凤阳县中央财政支持经济困难完全失能老年人集中照护服务工作方案（试行）》。当地乡镇民政办干部和养老机构管理人员主动联系上唐奶奶女儿，帮助其成功入住该镇养老服务中心，通过救助，唐奶奶及其家属不需要另外支付任何费用。

经济困难失能老年人的照护问题一直是比较大的挑战。自2024年开始，凤阳县民政局联合各乡镇（街道）民政办、村（社区）工作人员，采取结对帮助模式，对符合条件的经济困难失能老年人进行点对点集中照护的政策宣传。据了解，凤阳县经济困难完全失能老年人集中照护救助对象个人每月补助标准为老年人入住机构实际收费减去救助对象本人已领取的最低生活保障金和救助对象已领取的残疾人两项补贴（不享受此项则不减去），收住救助对象的养老机构也可以获得救助对象救助金总额的30%作为养老机构绩效考核补助。

“整个救助流程采取‘预评估、先入住、后补助’的方式开展。”凤阳县民政局负责人说道。“全县有入住养老机构意愿以及已入住养老机构的最低生活保障家庭失能老年人，可根据自身情况向乡镇（街道）提出申报，县民政局根据申报情况，组织评估机构对老年人进行能力评估后确定为完全失能等级，可就近就便选择养老机构。老年人或其代理人在入住养老机构满30日后，持相关材料申请救助。截至2025年1月，全县已累计为62人次支付经济困难失能老年人集中照护补贴85044元。”

2024年底，民政部和财政部印发《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》，省民政厅也出台相应工作指引，补助对象调整为纳入本省最低生活保障范围经老年人能力评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人）或高龄老年人（年龄在80周岁及以上的老年人），有条件的地方可将“老年父母＋残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围的重度残疾人纳入集中照护范围。截至目前，按照新的救助对象标准，已摸排超过20名符合条件且有意愿入住养老机构的老年人。

今年以来，凤阳县民政局全面推动基本养老服务体系建设，坚持兜底线、保基本，以“政府主导、社会参与、自愿申请、精准实施”为原则，加大对象摸排和政策宣传力度，提升对经济困难完全失能老年人集中照护服务能力。凤阳县将坚持开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，为救助人群提供全面照护，提升为老服务的能力和水平。同时，也将积极探索多样化的活动形式，提升其生活质量，实现“照护一个人，解放一家人，温暖一群人”。