全媒体记者刘 晨
“望见山、看见水、记得住乡愁”，城市人希冀乡村成为美好生活的向往、精神家园的坐标；“住好楼，享便捷，看得到奔头”，村民渴望城里的发展要素“下沉”，补齐不平衡短板。
过去这一年，滁州市城乡互促、协同发力，推动城乡之间基础设施一体化发展迈出新步伐、基本公共资源配置更加均衡、要素流动渠道更加畅通、产业融合互动更加紧密，一个个宜居宜业的兴旺城镇、和美乡村，正成为区域协调发展、城乡加速融合、乡村全面振兴的最佳注脚。
村庄焕新颜，品质生活来
党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。完善基本公共服务制度体系，推进城乡基本公共服务均等化，是不断解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的关键之举。
跨遍全市8个县（市、区），总长430公里的滁州江淮分水岭风景道蜿蜒盘旋，将35个乡镇、119个行政村、100多个景区景点一一串联。
沿着风景道的天长99公路段前行，便能抵达草庙山脚下的金集镇井亭村。这里的乡村景象美不胜收，农家房屋的白墙黛瓦与周边的山水田园和谐相融，恰似一幅淡雅的水墨画。深入村庄，会发现一些闲置农房已成功转型为别具一格的乡村民宿，静静等待着游客前来体验“看得见山水、留得住乡愁”的诗意生活。
家门前，村民杨桂昌熟练地将餐厨垃圾和其他垃圾分类投进干湿垃圾桶，他笑着说：“做好垃圾分类，就能在村里免费领取有机肥料和日用品，现在全家都养成这个好习惯了。”
近年来，井亭村在农村人居环境治理方面下足功夫，全面实现生活垃圾分类收集处置，540户农家全部完成厕改，还建成6座乡村公厕。通过清淤通渠，村里的水体环境得到极大改善，水库、池塘周边增设了护栏和景观亭，农居外墙面也经过统一规划粉刷，村组道路不断拓宽硬化，乡村居民的生活品质得到显著提高，真正享受到文明、现代化的生活。
借助江淮分水岭风景道的建设契机，井亭村积极招引文旅投资公司，先后开发了精品酒店、休闲娱乐设施等项目，茉莉山水田园小镇、户外露营等项目已建成运营，每年接待游客达15万人次以上，村集体经济借此增收30余万元，实现了乡村生态与经济发展的良性互动。
基础设施建设提供硬件保障，公共服务的均衡发展则是城乡融合的关键纽带。滁州大力实施“千村引领、万村升级”工程，全力推进和美乡村建设。2024年，整合市级财政资金5500万元专项用于和美乡村精品示范村建设，新获批创建省级精品示范村14个，总数达到24个。天长市入选全省“千万工程”重点县，来安县获“中国美丽乡村建设示范县”。深入实施农村人居环境整治提升行动，完成农村黑臭水体治理66条、新改厕超1.6万户，全市农村卫生厕所普及率达89%；健全农村生活垃圾“户村乡（镇）市（县）”四级收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率保持在95%以上。明光苏巷镇农村人居环境整治做法入选全国城乡环境卫生清理整治优秀案例。
我市将“四好农村路”建设作为重要民生实事，持之以恒提升路网质量、加强管理养护、提高运营水平、确保道路安全，依托道路建设积极发展农村客运、货运等物流业，全市建制村通公交率达95%。
我市还突出抓好城乡教育、医疗、养老、治理等融合发展。在来安县，县级医共体牵头医院定期派遣专家到乡镇坐诊，开展进修带教、远程会诊和学科帮扶等工作，130个健康管理单元，实现县乡村协同、医疗和预防一体化的健康干预。
依托村级党组织，定远县充分利用政府投放的农村基层养老服务资源，积极探索“1+1+N”农村互助养老模式，在全省范围内推广。天长市在创建全国首批义务教育优质均衡发展县方面取得实质性进展，致力于让每个孩子都能享受到公平且高质量的教育。
目前，全市农村自来水普及率达98.7%，乡镇新能源汽车公共充电桩覆盖率约90%，县域就诊率达86.4%、超省目标2.4个百分点，村级医保经办服务实现全覆盖。
要素活力涌，乡村潜力显
城乡融合发展，不仅需要硬件设施的无缝对接，更要打破城乡之间无形的壁垒，而改革则是关键所在。
正值隆冬，北风萧瑟，在明光市苏巷镇戴巷村与保立佳新材料有限公司村企联建的“共享农庄”，一垄垄越冬的青菜在霜露下展露着盎然生机。
戴巷村党总支书记曹士春介绍，企业从村里流转60余亩土地发展绿色农业，蔬果鱼蛋禽四季丰饶，直供企业食堂与员工福利，并在农村宅基地改革试点政策支持下，租用农户闲置宅基地，改建为会议中心、接待餐厅、住宿客房等，不定期组织客户、员工到村开展拓展培训、主题团建、农耕体验等活动，还助力当地村民就业增收。“除了增加村集体和农户的租金收入，农庄还为村民提供了工作岗位，包括长期用工4人、季节性农事用工10多人。”曹士春说。自2023年以来，该农庄已接待省内外游客十余批、超过1500人次，带动20余万元农产品消费，有效提振了乡村人气与经济。
滁州市坚持发扬“改革创新、敢为人先”的小岗精神，借助政策东风、改革利刃，推动城乡资源要素公平双向流动，一方面，积极引导城市的雄厚资本、先进技术和成熟经验向农村汇聚，大幅提高农业生产效率和农村产业发展水平；另一方面，促使农村的土地等资源更好地服务于经济社会发展需求，实现城乡资源的互利互补与产业协同，有效缩小城乡收入差距，提升整体发展效能。
在农村基本经营制度改革方面，滁州自2014年起分两批完成农村承包地确权登记颁证工作，共颁证980余万亩，让80余万农户吃下“定心丸”。二轮土地延包工作也在稳步推进，试点探索全面展开，实现了“每个县有整乡镇试点、每个乡镇有试点村”的良好局面，并总结出4种适用于不同情况的延包模式，在实践中持续完善。
2024年4月，滁州农村宅基地制度改革全国整市试点工作顺利通过农业农村部验收，全市共有12项制度入选农业农村部《农村宅基地制度改革试点政策文件汇编》在全国推广，来安县、天长市、明光市、南谯区的试点经验也先后被农业农村部转发。通过改革，全市实现了“所有权得到落实、资格权得到保障、使用权得到放活”的目标。全市流转闲置宅基地（农房）5348宗，为村集体和农民增加收入1.9亿元。对退出的宅基地和集体未利用建设用地等进行有序整治利用，全市就地入市集体经营性建设用地4641.96亩，交易金额达3.97亿元。
此外，滁州还成功争取到高标准农田建设、农村产权交易规范化建设等一批全国整市试点改革项目，为打破机制藩篱、促进城乡融合注入强大动力。
产业攀新高，群众奔小康
全面建设社会主义现代化、扎实推进共同富裕，农村是关键所在，这已成为社会各界的共识。
习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”
缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，需要千方百计拓宽农民增收渠道，落实好强农惠农富农政策，持续推动乡村产业发展，提升农业综合效益和竞争力，稳定农民工就业，增加就近就地转移机会。
农业生产作为乡村的基础产业，关乎粮食安全“国之大者”。在来安县苏皖农机专业合作社，30余台套加装了北斗导航无人辅助驾驶设备的拖拉机、收割机、插秧机、喷杆喷雾机，可以有效节约用种量、减少化肥农药使用量，让农事变得更有“科技范儿”。
在位于天长市国家级现代农业产业园核心区的永丰镇三元村，占地约7000亩的绿色食品加工产业园区，冷链物流、精深加工等一批具有现代农业理念和技术实力的项目已建成运营，成为连接农业与市场的关键枢纽。
滁州市锚定农业强市建设目标，充分运用技术、资金和市场化手段，推动农业生产向社会化、规模化、现代化转变。同时持续加强农业龙头企业培育，不断延伸产业链条，打造农业品牌，努力实现保障粮食安全、发展现代高效农业和富民惠民相统一。
通过努力，全市规上农产品加工企业已发展到341家，规上农产品加工业产值在全省占比达8.1%。成功创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地35家、省级以上现代农业产业园16家，培养国家级产业强镇4个。全市销往长三角地区的农产品价值突破500亿元，凤阳小岗村、来安林桥村被评为“乡村特色产业亿元村”，获批“皖美农品”公用品牌、企业品牌、产品品牌23个，天长芡实等5个农产品被纳入首批中国农产品品牌索引名录，认证“两品一标”413个，地理标志农产品数量位居全省第3。
同时，我市鼓励各地结合城乡发展空间实际情况，引导制造业向乡村“下沉”发展，带动资金、技术、人才等资源要素“回流”，优化城乡产业布局，实现城乡协同共进。
在定远县张桥镇，当地发挥全县有10余万人在外从事纺织业的人才优势，抓住江浙沪纺织企业外迁机遇，整合土地、资金建设标准化厂房和配套基础设施，积极承接产业转移，一个新型纺织产业链集聚区迅速崛起。“园区配套完善、政府服务周到，我们回乡发展感到很安心。”定远县十八岗村村民肖学政感慨地说。他在江苏从事喷水织布行业十几年，2021年响应定远县招商引资政策，成为张桥轻纺产业园首批落户企业，还积极带动更多老乡返乡办厂。如今，产业园已签约入驻企业39家，其中25家投产企业拥有3810余套机器设备，带动周边1000余人就业。
随着产业园的发展，一系列积极效应逐渐显现。越来越多的群众选择在家乡就业，园区周边的餐饮门店摊位在凌晨依然热闹非凡。张桥镇16个村集体共同成立服务园区建设的公司，每年为每个村带来30万元的增收。
记者了解到，定远县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，学习借鉴浙江“千万工程”经验，因地制宜、统筹布局，大力推进乡镇产业园（集中区）建设。目前已建成吴圩镇合滁（定远）合作产业园、仓镇农民工创业园、藕塘花生产业园等14个各具特色的乡镇特色产业园（集中区），有效弥补了乡村产业项目小、散、弱的短板，为群众提供了大量就近创业就业机会，提高了农村居民工资性收入，成为当地新型工业化城镇化加快突破、引领城乡加快融合发展的重要引擎。
过去这一年，滁州进一步落实就业优先政策，发挥创业带动效应，一方面加大乡村公益性岗位开发与管理，促进就近就业；另一方面不断优化返乡创业环境，鼓励返乡农民工等重点群体创业发展，为13个省级农民工返乡创业园提供创业扶持、技能培训、场地支持等全方位服务，拓宽农村人口增收致富渠道，有力推动了城乡高质量融合发展。2024年，全市农村居民人均可支配收入达21600元，增速7.1%，增速高于城市。
推动城乡融合发展，是一项关乎全局、影响长远的重要任务。2025年市政府工作报告明确提出，要聚焦城乡融合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。在新的发展阶段，滁州将继续秉持城乡“一盘棋”理念，以更加坚定的决心、更加清晰的目标、更加有力的举措，不断开创城乡融合发展的新局面，为实现乡村全面振兴和社会主义现代化建设目标奠定坚实基础。
