本报讯 近年来，明光市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“如我在访”理念，在法律和现行政策内寻求化解矛盾纠纷最佳方案。近期，成功化解国祯明光公司一涉及“跨5省、18个地市、42个县（市、区）”群体聚集上访事件。

坚持把“信访事”当“家事”，以为民情怀“稳住人”。国祯明光公司是以农林废弃物为原料的热电联产企业，于2020年1月投产，2023年5月因资金链断裂停产，资不抵债，欠下328名秸秆供应商6703.57万元货款无法偿还。各地秸秆供应商相互串联，多次聚集到明光上访。明光市委、市政府把百姓事当头等大事，主要负责同志牵头抓总，召开专题研判会，并成立化解和稳定两个工作专班，分别由2名县级领导具体负责，相关部门及属地乡镇紧密配合，定期会商、适时调度、全力解决。当信访群众想见市委、市政府主要负责同志当面表达诉求时，由专人第一时间汇报、第一时间安排；当信访人来访临近饭点时，及时提供免费工作餐，切实让信访群众感受到温暖。

主动融入信访群众。坚持信访事项办前、办中、办后“三沟通”，专班工作人员主动加入信访群众微信群，及时了解掌握信访群众动态，定期反馈国祯明光公司事项最新工作进展，告知信访人下一步工作计划，对有疑问的逐一解释，对情绪激动的信访人“点对点”纾解情绪，引导信访人安心做好各自的事情，耐心等待并配合好工作，其间没有发生一起进京赴省访情。

让信访群众参与进来。坚持阳光信访，多次带着信访人代表前往省地方金融管理局、安徽国祯集团总部等协调、对接相关事宜，让信访人真切感受党委政府是真心实意为他们“想”、为他们“忙”，以及每一环节、每一点进展的“不容易”，很多信访人被感动，由“信访”变“信任”，帮着党委政府做其他人的工作。

坚持在直面问题中找办法，以有解思维“解决事”。把情况摸透彻。工作专班深入实地走访调查，了解到国祯明光公司自2020年建成投产以来，从事生物质可再生能源发电、供热等业务，2023年5月因资金链断裂停产，欠下秸秆供应商巨额货款，部分供应商陆续信访、投诉、起诉维权，因涉及人数多、金额大、分布地域广，一旦矛盾集中爆发，将造成严重社会影响，必须确保问题及时解决。

把措施制定细。工作专班扑下身子“解剖麻雀”，摸清群众诉求，找准问题症结，针对企业长期停产、债务一堆、资不抵债等经营情况，研究可行性解决方案，明确了理清企业股权债务关系、划分稳控类别、依法合规多渠道化解等具体化解举措，坚决维护群众合法权益和社会稳定。

把风险防范住。2024年3月，国祯明光公司有一笔4438万元可再生能源电价补贴款到账，原准备用于支付秸秆供应商材料款，但因其总部担保贷款出现逾期，这笔补贴款到账后即被九江银行申请财产保全，如果资金被银行划走，信访群众权益将严重受损，明光市人民法院及时受理并启动国祯明光公司破产程序，破产管理人积极与冻结法院对接，依法依规解冻被保全资金，并划入破清管理人账户。

坚持“先破后立、破立结合”，以“双赢”理念“盘活企”。善意破产“谋共识”。围绕启动破产却不真破产，明光市人民法院指定安徽知秋律师事务所作为管理人，于2024年6月13日发布公告，告知债权人及时申报债权，截至第二次债权人会议，先后有301家债权人申报债权，总额为人民币7.06亿元。管理人对申报的债权进行了审查，并编制《国祯明光公司债权表》提交债权人会议核查，裁定确认214名无异议债权人的债权。2024年12月27日，第二次债权人会议召开，所有债权人按照五个组别分类，现场逐一表决，一次性通过《重整计划草案》。

破产重整“促再生”。国祯明光公司以“具有较高的商业价值，商业前景较好，具有良好的盈利性”为由，向法院申请破产重整。经明光市人民法院查明，国祯明光公司具备重整的经济价值和再生可能性，业务和资产仍有一定的潜力，可以通过重整措施恢复盈利能力和偿还债务能力，裁定自2024年8月20日起对明光国祯进行重整。

多方联动“见实效”。国祯明光公司进入重整程序后，明光市人民法院与债务人、债权人、管理人等多方进行沟通，并在府院联动的机制下，积极招募重整投资人。国祯明光公司与重整投资人签订《重整投资协议》，并提交了《重整计划草案》，明光市人民法院最终裁定批准国祯明光公司重整计划，为企业盘活带来希望、打下基础。

坚持破“常规”不破“法规”，以法治方式“破难题”。破产清算转重整。在工作中，坚持法理情并重，依法依规，找准各方利益的平衡点，以提升债务清偿率为核心，促进“案结事了、群众满意”。2024年4月8日，固镇县安争种植专业合作社向明光市人民法院申请对国祯明光公司进行破产清算，但破产清算清偿对债权人来说只能是“杯水车薪”，也会给国祯明光公司带来毁灭性打击，经过科学研判、反复权衡，明光市人民法院依法将破产清算转为重整，相较于破产清算清偿，破产重整使得328位秸秆类债权人清偿率由13%提升至100%，非秸秆类普通债权人清偿率亦提升至40%。

积极作为强担当。围绕国祯明光公司“重整、生产”两不误，经开区顶着风险提前谋划，在企业进入重整程序后，即着手企业复工复产准备，检修设备、安全防控、购买草料、招聘员工，通过与债务人、债权人、管理人等大量的沟通，企业重整方案终于通过债权人大会表决，2025年1月4日，国祯明光公司发电锅炉重新点火成功，1月5日机组并网成功，1月15日举办复产仪式，以新的姿态回归市场，标志着国祯明光公司百人群访事件画上“句号”。

依法依规抓处置。在处置国祯明光公司信访事项中，严格落实“首诉必接、接诉即办”“首接首问负责制”，对信访群众诉求要做到有问必答、有求必应。依据“诉访融合、调解优先”的原则，以最大限度保障信访群众利益为出发点，引导群众依法理性维权。同时，对缠访闹访、以访施压以及煽动进京赴省访的“挑头人”及时法教、果断打击，做到“法不向不法让步”。

（李增彪 瑚艳青）