贡发明

党的十九届四中全会《决定》明确提出，要完善和落实全面从严治党责任制度。完善和落实全面从严治党责任制度，是确保管党治党真正严起来、紧起来、实起来的有效保证。近年来，基层各级党组织和纪检监察机关严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，扎实推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通协同、落地生根。实践探索证明，不断提高基层全面从严治党质量和水平，把制度优势转化为治理效能，必须一以贯之完善和落实全面从严治党责任制度。

一、存在问题

一是责任制内容不够客观全面。目前全面从严治党责任制体系中，责任是核心内容，但对责任主体、责任划分、责任履行、责任督查等内容涉及较少。虽然明确了全面从严治党工作责任，但又相对笼统，大多数没有具体责任清单，可操作性不强，不利于基层贯彻执行和客观考核评价。

二是权责不够对等一致。各地普遍强调要严格落实全面从严治党责任制，但在实际工作中存在着不平衡问题。一方面，存在责任划分不均衡问题。对各级党组织责任强调得比较多，对党委职能部门责任强调得少；对“一把手”责任强调得比较多，甚至将党组织集体责任都归为“一把手”个人责任，但对班子其他成员责任强调得少。另一方面，存在权力和责任不对等问题。例如，实行垂直管理单位，管理权和用人权往往在上级部门，而党建责任则在地方，权责不对等容易造成管党治党盲区。

三是落实责任制存在短板。比较重视责任分解和考核，但对责任履行、督查、评价、追究等环节比较笼统和模糊。各环节相对独立，缺乏整体性、配套性。一些基层党组织落实全面从严治党责任还有短板和弱项。比如，责任制落实逐级递减问题尚未得到根本解决，有些事业单位、市直单位二级机构、基层站所以及乡镇、村（社区）存在“中梗阻”问题。

四是责任制考核存在形式化现象。大部分地方和单位缺乏必要的制度约束和机制保障，一般是年初布置、年底考核，年中督查较少，导致责任制落实不到位。有的地方对责任制考核存在形式化和简单化现象，不开展专项考核而是纳入综合考评，权重分值偏低；有的地方虽建立专项述职制度，但对问题整改销号缺乏跟踪督查和反馈；有的地方对考核结果运用不够，对履职不到位问责不力，考核与考核结果的运用存在“两张皮”现象。

二、对策建议

一是健全清单式责任分解机制。制定关于贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的具体实施办法，依法配置权力和职能，完善分事行权、分岗设权、分级授权等制度，健全权力清单和责任清单，构建纵向到底、横向到边的责任链条。严格对照全面从严治党工作责任制要求，建立责任划分、界定和细化机制，差别化制定全面从严治党责任清单，既要体现全面性，又要体现差异性，从根本上解决责任模糊问题。

二是健全常态化责任落实机制。加强顶层设计，做到统筹兼顾、系统集成，创新“四责协同”机制，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”贯通联动，同谋划同部署、同推进同落实、同考核同问责，完善管党治党责任落实长效机制。

三是健全精准化责任督查机制。建立健全全面从严治党常态化督促检查制度，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式，聚焦问题导向和目标导向，善于抓住关键环节，跟进监督、精准监督、全程监督，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。

四是健全科学的责任考评机制。制定科学有效的全面从严治党责任制考核办法，解决“责任评判不准”问题。统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核，建立健全落实全面从严治党责任考核制度。修订完善检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法和程序。将全面从严治党责任制考核结果与领导班子综合评价、干部选拔任用、绩效考核、评先选优、责任追究等挂钩，以科学管用的考核考评倒逼责任制落实。

五是健全规范的责任追究机制。动员千遍，不如问责一次。要坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，着力提高问责的政治性、精准性、实效性。用好问责这个“撒手锏”，让制度“长牙”、纪律“带电”，有效推动全面从严治党责任制落地生根。

三、提升治理效能

一是强化引领保障作用。要严格落实全面从严治党责任制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合监督检查、审查调查、巡视巡察发现的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，压实相关地区、部门主体责任，推动堵塞漏洞、倒逼深化改革、完善制度机制，以监督治理效能保障高质量发展。

二是强化责任担当。强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，不折不扣落实全面从严治党政治责任。要因地制宜，健全激励机制和容错纠错机制，及时将成熟做法、成功经验转化为制度规范，坚持权力、责任、担当相统一，逐步完善倒逼全面从严治党责任落实的制度体系，并通过加强日常监督、深化巡视巡察、严格追责问责，不断拧紧责任“螺丝”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三是深度融入基层治理。构建全覆盖的责任制度和监督制度，持续推进监督深度融入区域治理、部门治理、行业治理、单位治理，保障监督在发现问题、坚守底线、防范风险上的重要作用，推动监督与解决基层实际问题、提高基层治理水平深度契合、相互促进，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

四是健全制度执行机制。“徒法不足以自行。”制度的生命力在于执行。要把执行全面从严治党责任制度的情况作为党委（党组）党建述职、各级党组织负责人特别是党委（党组）书记考核、领导班子民主生活会开展批评和自我批评的重要内容。加大制度执行的监督检查力度，坚持各类监督贯通协调，开展常态化监督，严密防范违反全面从严治党责任制度的行为。建立健全制度执行的问责机制，聚焦全面从严治党责任制度执行情况，坚持“一案双查”，严肃、精准、规范、慎重问责，以有效问责强化全面从严治党责任制度的执行力，着力将制度优势不断转化为治理效能。

（作者单位：明光市纪委监委）