王梦蝶

市住建局巡查紫薇满堂里项目

市住建局巡查滁州市实验中学扩建项目

市住建局在日常项目巡查时，发现清流原著项目存在肢解发包、亭城璟悦里项目未取得施工许可证提前施工的违法线索，并移交市城管执法局查处。近日，经调查核实，市城管执法局给出了今年首张建设领域行政处罚单：对清流原著项目建设单位滁州市中丞置业有限公司处罚款共计22.88万元，对该公司直接责任人员处罚款共计1.60万元；对亭城璟悦里项目建设单位滁州市鑫通置业有限公司处罚款17.97万元、直接责任人员处罚款1.26万元，对该项目施工单位滁州市建筑安装有限公司处罚款1.70万元、直接责任人员处罚款0.12万元。此次行政处罚有力震慑了违法违规行为，增强了企业守法意识。

今年以来，市住建局不断规范建筑市场行为，通过完善监管制度、加强项目巡查、开展层级督查、规范项目交底、坚持标本兼治等手段，有效预防和遏制违法违规行为，保障建筑市场的持续健康发展。

完善监管制度。市住建局研究出台《关于进一步规范滁州市建筑市场管理的通知》《关于进一步规范建筑市场秩序保障农民工工资支付的通知》等文件，完善了监管机制，弥补了违法发包、转包、违法分包、挂靠（简称“三包一挂”）等违法违规行为信用惩戒依据的空白。此外，市住建局还建立了市管项目建筑市场行为及农民工工资清欠监管制度，从监管的范围、内容、科室、要求上均作出了明确规定，确保分工明确、责任到人、落实到位。

加强项目巡查。今年以来，市住建局对市辖区共47个项目开展了79次日常巡查，共发布4起市场行为检查通报，对2家建设单位、14家施工单位、9家监理单位及6名项目相关管理人员进行了通报批评并实施了信用惩戒，对表现较好的1家施工单位和1家监理单位予以信用分加分奖励，进一步推进工程建设领域信用体系建设，构建我市“守信激励、失信惩戒”的建筑市场竞争机制。从检查情况看，问题集中在建设单位肢解发包、项目实名制考勤不达标等方面。下一步，市住建局将加强项目现场监管力度和三方责任主体管理人员的履职监管。

开展层级督查。市住建局分别于今年6月、11月在全市范围内组织开展了建筑市场“双随机、一公开”监督检查工作。重点针对“三包一挂”、劳务用工不规范、实名制管理混乱等行为对各县（市、区）在建项目开展监督检查。累计检查在建项目40个，对检查中发现问题的项目向属地建设主管部门下发执法建议书5份，由各县（市、区）建设主管部门对责任主体进行约谈并督促限期整改，同时向市住建局报送查处结果和整改情况。

规范项目交底。为让项目各方责任主体能够进一步明确自身责任，搞明白“该干什么、该怎么干”，市住建局形成了《滁州市市管项目建筑市场行为及保障农民工工资支付监管计划》，该监管计划中包含监管依据、监管程序及内容、各方主体责任、监管方式、监管措施等方面。市住建局之所以高度重视规范建筑市场行为，原因之一是一个工程往往是几经易手，层层转包，只要这些转包过程中的任何一个环节出现问题，受到伤害的就是在外辛勤劳作的农民工群体。今年以来，市住建局依法依规打击恶意欠薪行为，全力构建根治欠薪矩阵，帮助5986名农民工共追回欠薪10631万元，有力保障了农民工工资“落袋为安”。

坚持标本兼治。对于发生欠款欠薪行为的企业，市住建局倒查其是否存在“三包一挂”等违法违规行为，实名制管理、工资专户管理、分包单位委托总包代发工资三项制度是否落实到位，坚持综合治理、源头治理、依法治理、系统治理。同时，强化实名制考勤、监管资金、农民工工资支付监控预警平台与建筑市场联动机制，以项目各方管理人员不到岗履职、社保缴纳异常情况为线索，倒追倒查源头，要求相关责任主体限期整改到位。今年以来，市住建局共发现14起违法违规线索并移交市城管执法局查处，进一步加强建筑市场监管工作，维护社会和谐稳定。