市委党校 刘 兵

建好南京经济技术开发区凤阳省际合作园区、南京江北新材料科技园定远合作产业园和江宁—明光合作产业园等三个合作园区，是我市深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想伟力，推动长三角一体化发展必须完成的使命任务。

一、合作园区建设的多重意蕴

1.增强经济增长动力。后发地区要赶超，需要持续增长动力。经济增长的动力既要着力培育数据等新要素的投入能力，形成新经济形态。也要依靠资本和劳动投入这两大“老动力”，巩固稳定发展态势。对三县市而言，无论新动力培育还是老动力增强，都需要外部强力导入。合作园区建设既解决了“老动力”不足的难题，又补强了“新动力”不足的短板。

2.保持经济增速与增长质量同时提升。三县市均已迈入高速发展阶段。以定远县为例，近五年全县GDP增速分别达到6.5%、8%，3.3%，8.9%、4.1%，远高于同期全国增速。但量的积累不足，2022年GDP为380.1亿元，人均GDP8417元。同期江北新区高达2628.5亿元和23.68万元。合作园区能够有效提升地方亩均投资强度和亩均税收，塑造产业链，形成更多积累，夯实快速推进工业化和城镇化的基础。

3.实现共同富裕的目标。全面建成小康社会后，发展不足、发展不优仍是三县市迈向共同富裕的拦路虎。2022年三县市财政收入分别为40.5亿元、25.8亿元和22.4亿元，居民人均可支配收入分别为23259元、24880元和27000元。要实现共同富裕目标，仍需持续加力。合作园区建成后，既可以增加地方政府财政收入，也可以增加当地居民收入，是缓解区域差距、城乡差距的阀门和开关。

二、合作园区建设困难不少

1.认识水平要提升。合作园区建设是三县市从县域经济转向都市圈经济的创造性实践。都市圈经济的基础仍是县域经济，但此县域经济不应是“诸侯经济”“小而全经济”、闭环经济，而是双循环经济。重点解决定位模糊和方法不对路两大问题。

2.机制运行需理顺。后发地区服务农业产业发展和本地原生产业发展水平较高，机制稳定。合作园区带来了新产业和数量众多的企业形成的产业链、产业集群。原有的运行管理机制和服务方式不能适应园区建设新需求，需要及时调整，主动适应。

3.营商环境要优化。优化营商环境是经济发展的重要条件。市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利。政府的职责需要从事前审批转向事中事后服务与管理。合作园区建设是对地方政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的一场“大考”，是营商环境建设的催化剂。

三、扎实推进合作园区建设

1.提升思想认识见行动。一是解决定位模糊问题。要在“特”上做足文章，将共建发展与本地经济特点有机融合，用生动路径、实用招法确保合作园区落地生根、开花结果。二是解决方法不对路问题。当前，三县市经济发展的外部条件、内部因素都发生了变化，既不能穿新鞋走老路，也不能自行其是。必须树立全域一盘棋，竞争差异化理念，跳出县域谋划县域，追求协同共赢发展，力争在都市圈经济中占据一席之地。

2.理顺运行机制出实招。一是畅通沟通机制。三县市政府应高位推进合作事项，建立起一套正式的磋商机制，就合作园区内的产业选择、基础设施建设及生态环境治理等具体问题进行常态化磋商并付诸行动。二是完善建设运营管理机制。合作双方应商定建设运营管理机制，明确责任协调差异。充分利用大数据、“互联网+”的信息技术手段，形成科学的运营管理制度，如一网通办等。三是优化产业发展保障机制。引导企业主体开展产业项目建设。对于合作园区新落地企业的土地等要素使用、产业基金支持等都要明确约定。

3.营商环境优化有目标。三县市应把优化服务、创优环境作为切入点。学习共建地，对标滁州主城区，推广先进经验，持续深化“放管服”改革，打造更优质更高效营商环境，在“亭满意”服务品牌上创新自己的元素。