李如培

2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。大市场监管作为未来的发展趋势和建设目标，是个复杂庞大的系统工程，这就要求我们必须深刻把握形势，运用系统观念抓好各方面建设，顺“市”而为，把握大市场监管“时度效”，全力推动大市场监管工作破浪前行、行稳致远。

一、运用系统观念，必须以战略观念思考谋划大市场监管发展

系统观念是一种战略观念，要把事物置于宽广的大环境中来把握，正确看待眼前和长远的关系、把握好局部和全局的关系。

一是要着眼全面深化改革全局思考工作。必须着眼全面深化改革全局，充分发扬“敢闯敢试、敢为人先”精神，持续推进“放管服”改革，全力打造“亭满意”营商环境，为促进创新创业降门槛，为激发市场活力添动能，为各类市场主体减负担，为企业群众办事增便利，努力把市场监管领域建设成为创新实践的“示范区”、创造新鲜经验的“策源地”。

二是要着眼实现高质量发展目标谋划工作。必须以实现高质量发展为目标，全面加强市场监管，严厉打击违法行为，切实维护公平竞争，有效规范市场经济秩序，为各类市场主体健康发展提供公平公正的市场环境。

三是要着眼“一役”“一城”“一域”推动工作。以战略观念思考谋划大市场监管工作，不可能同等用劲、多处开花，指望毕其功于一役，急于求成、贪功冒进，这是不现实不可取的。在步骤进程上，只能从一役到一域循序渐进，积小胜为大胜，从量变到质变。在时空区域上，只能从一役一城的试点探索做起，从具备环境条件和天时地利的城市先实践摸索，提炼经验教训、修正错误偏差，最终才可能扩展到一域全面铺开实施。

二、运用系统观念，必须以结构观念构建完善大市场监管体系

系统观念是一种结构观念，要发挥好系统功能，就要调整好它的结构，调整好构成系统的各个要素之间的关系。完善大市场监管体系，必须树立结构观念，着力固根本、强结构、提效能。

一是从次序上，结构观念是层次递进的关系。市场监管体系具有“点多线长面广体大”的特殊层次递进性，具体业务具体科（股）室是“点”，几个相关的业务和科（股）室构成的领域是“线”，各线条汇聚而成的整个市场监管领域则是“面”，而在统一大市场背景下与市场监管相关的内部外部职能部门组成的联动共治机制，就是最高形式的“体”。

二是从功能上，结构观念是有机耦合的关系。众所周知，“细胞—组织—器官—系统”，代表了生物从简单到复杂、从低级到高级的有机结构，对市场监管而言，每名职工、工作人员好比一个细胞，所、站、股、科、室、中心等好比一个组织，县级市场监督管理部门、省级市场监督管理部门直至国家市场监督管理总局好比一个器官，而上下部门的法规、执法、后勤、党建、人事、财务、信息等方面又恰似一个个子系统，彼此既独立运作又相互依存影响，构成了完整庞大有序的市场监管运行总的系统格局。

三、运用系统观念，必须以整体观念推进提升大市场监管水平

系统观念是一种整体观念，强调系统的各组成要素只有相互配合，才能有效运转，实现整体效应最大化。市场监管每一项职能都是监管系统的一个要素、一个子系统，必须树立协同意识，达成相互之间的互联互动、协同发力、整体推进。

一是要推进大市场监管水平全面协调提升。必须防止过于偏废、单打独斗地抓工作，而要注重全面协调、整体推进。具体来说，就是要在聚力抓改革、聚力促稳定、聚力保安全、聚力质量提升、聚力知识产权运用保护、聚力建强组织队伍机制等方面，统筹兼顾、相互促进，以期获得最大的整体效应。

二是要推进大市场监管水平变革创新提升。变革创新是新时代的一个显著特征，市场监管工作近年来的形势环境也在多次变革创新中发生了翻天覆地的变化。新业态、新领域、新机制、新思维、新技术、新手段在大市场中纷纷登场呈现，不因势、因时、因“市”地跟上这个步伐，必然导致停滞不前而被时代所淘汰。

三是要推进大市场监管水平深入融合提升。今天的市场监管工作，真正进入了高度融合的时代。时空上，伴随着区域一体化加速了融合的深度广度。职能上，要深化涉及市场监管的人员机构、资源要素、法规制度、技术设施、执法监管、共治机制等方面的规范整合，统筹协调、深入推进基层基础建设、法治建设、智慧监管建设、人才队伍建设，提升市场监管能力现代化水平。

四、运用系统观念，必须以辩证观念统筹把握大市场监管方向

系统观念是一种辩证观念，强调用发展的眼光审视系统，避免孤立、静止、片面地看问题。

一是要统好“破”与“立”的关系。做好新时代的市场监管工作，把握未来大市场监管方向，关键是处理好“旧”与“新”的关系，做好“破旧”与“立新”的有机统一。“破”是为“立”扫除障碍，修正不利于“立”的不合理因素。“立”是打破原有的旧体制、旧框框，以创新、创造来破题破解原有桎梏阻碍，是前进的、发展的“破”。在“破”与“立”的统筹关系中，促进市场监管工作朝着更完善健康的方向发展。

二是要统好“大”与“强”的关系。大市场、大质量、大监管，是市场监管的新时代考卷。“大”只是特征，“强”才是目标。既要做大，更要做强。要树立“大市场、大质量、大监管”理念，围绕大市场格局优化构建大质量、大监管机制，持续推进市场监管领域改革创新。以“大市场”为本体，优化环境、助力发展；以“大质量”“大监管”为两翼，护航“大市场”，服务“大市场”，切实实现更大、更强的发展。

三是要统好“管”与“服”的关系。市场监管是最接近市场、最贴近群众的工作，如果只知监管，不会服务，就会有悖于宽严相济的法治精神。监管是有限的，服务是无限的，服务是有温度的监管。要以寓“管”于“服”为目标，正确处理好市场监管和优化营商环境的关系，规范监管、精准服务，不断提升监管能力、形成服务合力，全力营造公正、透明、良好的营商环境，保护市场主体合法权益、激发市场主体创造活力、推动市场主体更大发展。

四是要统好“稳”与“进”的关系。“稳字当头、稳中求进”是中央到地方今年各项工作的总基调。“稳”，在把握上有两个基本层面，一个是各级人员的心态“稳”，另一个则是工作成效“稳”。与之相对应的“进”，同样也有两个层面，一个是思想境界的“进”，另一个是工作事业的“进”。要深刻把握市场监管新要求，在严守安全底线上突出“稳”，在改革创新和提升监管效能上推动“进”。

（作者系滁州市市场监督管理局党组书记、局长）