伏 森

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。建设现代化农业强国是新发展阶段应有的题中之义。农业现代化趋势是规模化、机械化、科技化、数字化、智能化和绿色化，农业机械化是实现农业现代化的基础和特征，农业机械化率是衡量农业现代化水平的核心指标之一。新发展阶段农业机械化呈现以下特点：全面化全程化、农田宜机化、数字化智能化、服务体系化。滁州市地貌地形多样，农业物产丰富，是安徽省乃至国家重要的商品粮基地。在新发展阶段背景下研究滁州市农业机械化发展路径对于推进滁州农业强市建设具有极其重要的意义，其发展路径具体分析如下：

一、实施工业强市和农业强市双轮驱动

目前，滁州市处于工业化、城镇化的中后期，因此要通过工业强市和农业强市两类政策同时发力，一方面进一步促使农村剩余劳动力向第二、第三产业和城镇转移就业发展，为农业机械化创造良好条件。另一方面大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，要着力健全乡村产业体系、生产体系和经营体系，推动滁州市农业机械化发展。

二、促进农业机械化全程全面发展

一是围绕主要粮食机械化薄弱环节，例如种植、烘干、装袋等环节，加大补短板的力度；二是大力发展经济作物、蔬菜类作物、畜禽水产养殖业以及设施农业的机械化，例如明光大豆、绿豆的机械化收割；南谯可以大力推进茶叶机械化，包括茶园耕作锄草、肥培管理、无人机植保、修剪采摘等茶园管理机械，引进茶叶清洁化连续化智能化加工机械；三是培育和招引农业龙头企业大力发展粮食精深加工，提高加工环节的机械化水平。

三、把脉本市需求优化农机供给

一是加快专用农机研发。加强与从事农业机械化研究的大院大所的合作，推进本土农机制造企业与其对接，主攻当前农机装备薄弱环节，研发推广适应江淮地貌和本地农作物、畜禽、果蔬生产的微型化、轻便化、多功能农机装备。二是做强农机装备产业。一方面谋划建设农机产业园，扶持全椒县等地打造农机制造与研发试验、配件销售、农机维修、农技培训推广等相配套的多元化综合服务基地。另一方面完善农机“双招双引”政策，研究梳理我市需求量大、应用面广的农机类型，建立农机产品需求清单和科研导向目录，按图索骥，定向招引。三是促进农机农艺协调发展。建立农机农艺协调工作领导小组及专家组，完善联席会议机制；选择1-2个粮油功能区域建设农机农艺融合示范基地，开展农机农艺融合技术试验，解决农机农艺不协调、不配套等问题，制定一套适合我市实际的农艺标准和机械作业规范。四是加强先进农机推广。

四、加强农田宜机化建设

按照“设施标准化、经营规模化、全程机械化、服务专业化、管理数字化”标准，加快高标准农田建设。在尊重农民意愿和因地制宜的基础上，通过提高市县补贴，来推行“一户一块田”改革，提升农田“宜机化”水平。积极推广天长市土地股份合作制模式，农民将土地经营权以村为单位组建村级土地股份合作社，或统一对外租赁或发包，这样有利于田地集中平整和协调农资集采，有利于对接金融和数字化智能化应用，有利于构建以农机服务为核心的多元化农事服务体系。

五、抓重点推动机械化水平提升

一是培育新型农业经营主体。与传统小农户相比，新型农业经营主体具有集约化、专业化、组织化、社会化等诸多特征，能积极运用现代农业科技和采用现代农业机械装备，是农业现代化的重要推动力量。因此，要进一步优化滁州市的发展环境，从土地流转、财政投入、金融信贷、人才支撑等方面，加大对新型农业经营主体的支持力度，为加快推进农业机械化提供有力支撑。二是大力发展各类农业科技园和农业产业园。现代农业园区的显著特征是适度规模和要素集聚，对于要素集聚的衡量，其中重要一条就是机械化率，一般来说园区的农业机械化率、信息化水平分别高于所在县（市、区）平均水平5%、10%以上。三是通过服务规模化来推动农业机械化的发展，主要形态为土地托管，即农业生产服务业和种植业的融合，主体是各类农业社会化服务组织，例如各县（市、区）的农机合作社和一些农事服务中心。

六、健全农机社会化服务体系

把全程机械化+综合农事服务中心建设纳入乡村振兴战略的总体规划，根据本地实际情况合理布局，因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不一哄而上。由党政主要领导牵头会同有关部门合力解决建设用地问题。加大财政和融资的支持力度。加强对全程机械化+综合农事服务中心人员的培训，提高他们政策法规水平、经营管理水平、综合技术水平，加强对新机具、新技术、新服务的推广。

七、积极布局农机数字化智能化发展

在农业科技园和农业产业园积极布局农机数字化和智能化应用场景，发挥示范引领作用。一是大力推广基于北斗和5G的自动驾驶、远程监控、智能控制等技术在大型农机具上的应用，积极引导高端智能农机装备投入农业生产，加快提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。同时推动设施园艺、畜禽水产养殖、农产品加工的机械化、自动化、智能化装备应用。二是推进机械化生产数字化管理。加快机械化生产物联网建设，实现对重要农时机械生产的信息化管理与调度。提升农机试验鉴定、安全监理、质量监督等业务信息化管理水平。

八、提高农机补贴政策的绩效

一是要加大政策宣传力度，通过多种有效的方式让农民知晓农机补贴的内容和流程。二是扩大补贴范围，尤其是适合我市农业产业发展实际的农机种类，建立对农机用油的补贴。三是优化农机补贴的制度和机制，推广新型高性能机械，同时要查处一些通过价格违规获利的农机公司，保障购机农民得实惠。四是推广应用手机APP、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，加快农机购置补贴业务全流程线上高效安全办理。

（本文为2022-2023年度滁州市党校系统智库课题成果报告，项目编号：CZDXZK202203）

（作者单位：中共滁州市委党校）