全媒体记者刘晨 喻松 通讯员刘培陈
“船票就一块钱，5分钟就到泊岗乡了。这么多年我们一直是坐渡运往返的，很方便，也很安全。”6月6日上午，70岁的朱修宇高兴地说起乘坐轮渡的感受。泊岗乡位于明光市最北部，四面环水，是千里淮河上唯一的岛乡，也是滁州市唯一的淮北乡。多年来，淮河两岸群众往来主要靠5道渡口、5艘渡船轮渡，年均渡客24.13万余人次、车辆7.66万余辆次。为保障人民群众水路出行安全，明光市交通运输局和涉渡乡镇创新渡运管理体制，狠抓渡运安全，连续35年保持安全监管责任事故“零记录”。近日，明光市渡运安全管理经验获交通运输部在全国推广。
夯实基础，打造“平安渡”
6月6日上午9时许，记者在明光市泊岗乡引河渡口北岸看见，十多辆载着货物和乘员的轿车、货车、摩托车，在两名渡工的引导下，有序驶上轮渡。5分钟后，横渡淮河的轮渡靠岸停稳，前往泗洪的张佩礼熟练地驾车驶离，很快便驶入泊岗乡主街。“这里上岸直通泊岗乡主街，群众可以前往江苏泗洪、盱眙等地。少的时候上百辆车，逢年过节可运上千辆车过河。”船长陈昌德介绍。
引河渡口是明光现有渡运量最大的渡口，南北两岸分别位于泊岗乡泊岗村和柳巷镇桃溪村。直线400米的距离，地面公路绕道要一个多小时，因此当地群众日常通行主要乘坐轮渡。往来于两岸的“皖明光渡056”，船长26米、宽8.5米，载重量达56吨，可载大小车辆十余台，航行十分平稳。记者看到，上船后，车上乘员都按照要求熄火下车，船上的救生衣、灭火器、消防斧等设备标识醒目，取用方便。向岸上望去，柏油路面宽阔平整，限高限宽架和安全标志牌十分显眼，一座简约的红顶凉亭伫立在淮河岸边，既可供乘客候船歇息，也便于观察水面情况。泊岗乡副乡长杨传辉告诉记者，“乡里投入50多万元改善了基础设施，让渡口更安全、更美观、更实用。”
“最多的时候，明光有30多个渡口，其中八九个渡口都在淮河上。”明光市地方海事（港航）管理服务中心主任陈运军说，过去渡口普遍设施匮乏、船舶陈旧，安全风险较高。为了保障人民群众生命财产安全，近年来，明光市认真贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》等法律法规，加强行业监管力度，在财力吃紧的情况下，先后投入资金450万元，选择渡运量较大的渡口，改造提升基础设施配置，对码头、道路、候船亭、公厕、警示牌、高清视频监控系统等实行标准化建设，以标准促规范，以标准促安全。同时，更换了载量大、安全性高的渡船，并将渡口建设与美丽乡村建设相结合，着力打造“花园式”渡口，大力改善水上交通安全和基础条件。
此外，明光市级层面每年年初在进行预算管理时，对渡运安全经费进行通盘考虑、适度倾斜，并积极向上争项目、争资金。近三年来，累计争取各级财政水上交通安全管理、水上交通安全专项整治等专项工作经费650余万元。
不留隐患，开好“放心船”
“呜——”伴随一声响亮的汽笛，明光市潘村镇阚台渡口迎来又一艘从对面驶来的轮渡靠岸。虽说通过渡口过河的车辆和人比引河渡口少了许多，但岸边引导、甲板指挥等作业流程却一样不少。阚台渡口的经营人张荣元30年前就跟着父辈在此处摆渡。“我20岁时上船，那时候还是只能载人的小木船，后来换成铁船、汽渡船，现在可以载着汽车一起过河了。”张荣元回忆，最忙的时候，自己一天之内发了60多趟船。
渡口渡船是陆路公共交通的延伸，渡运关系人民群众出行交通安全。
无论航线有多忙碌，张荣元都严格遵守“早上天亮看到对岸才发船，暮色降临就停渡”的安全理念。每天起航之前，他总要对着清单，把驾驶台、甲板、机舱里里外外都检查一遍，确保船舶适航。
繁忙的渡运促进了明光市人员物资流通和地方发展，也荷载着万千群众的生命和财产安全。“渡船在水上航行，一旦发生危险，存在乘客自救能力弱、预警时间短、施救困难等诸多问题。‘隐患险于明火，防范胜于救灾’，渡运安全管理最重要的就是立足于‘防’。”明光市地方海事（港航）管理服务中心安全股股长李晓东告诉记者，每逢节假日、农村逢集等客流高峰，由应急、交通、公安和各相关乡镇组成联合执法督察检查组，对所有渡口安排专人负责、专人值班、专人指导，实行“全天候、旁站式”管理，确保渡运安全有序，“遇到恶劣天气，我们第一时间向渡口发送预警提示，及时调整渡运时间。”
与此同时，明光市持续开展渡运安全隐患排查治理，重点关注渡船船体状况、船舶船员证书证照、渡口运营秩序、船长安全管理等方面问题。“船员的素质决定着渡运的安全，关乎着创建‘平安渡’的成败，牵一发而动全身。所有渡工必须持证上岗，我们还会不定期组织船员开展培训，进一步提高安全渡运能力，提升应急处置反应水平。”李晓东介绍，除此之外，还要定期给渡船“体检”，重点检查渡船船体、机械设备、消防器材、救生装备、导助航设施等，决不让一只“病船”下水。今年以来，明光市已累计开展渡运安全检查和隐患排查121次，对渡船“体检”86次，消除各类隐患19个。
全面监管，拧紧“责任链”
明光市内有淮河、池河过境，还有女山湖、七里湖等大型湖泊，守好渡运安全责任重大、任务艰巨，丝毫松懈麻痹不得。
船上救援设备是否完备？船员及安全管理人员是否在岗？有没有超员超载运营？5月18日，明光市交通运输局工作人员来到引河渡口上船检查，对检查中发现的问题现场提出整改意见并要求立即整改到位。而在明光市交通运输局，一楼值班室内，各个渡口的高清视频监控画面在大屏上一览无余，值班人员直接视频巡查，还可以通过远程喊话系统对渡口实时喊话。“将渡口监控与交通系统联网，在交通局和海事中心分别设立监控平台，并借助信息化手段，实现违法违规行为自动识别，能够有效杜绝安全事故发生。”明光市交通运输局副局长徐宜平介绍，按照水上交通安全法律法规要求，该市将渡口渡船安全生产责任制纳入乡镇党政领导班子考核，从制度建设、管理架构、日常安全管理、监督检查、打击非法渡运等方面，对泊岗、潘村、女山湖等涉渡乡镇单独组织开展年度考评。同时，督促落实好渡运经营人安全运行主体责任、渡船渡工航行安全责任和交通部门监督责任。
“我们还给每个渡口都建起一份档案，分为渡口、渡船、渡工和安全检查记录4个卷宗。”明光市地方海事（港航）管理服务中心主任陈运军说，近年来，明光市不断创新渡运管理体制，建立健全了渡运安全值班、设备维护保养等管理制度，在渡口推行“一渡一档、一档四卷”档案管理制度，通过人防、技防、“制度防”相结合的方式，实现渡运安全规范化管理。翻阅“皖明光渡056”的航次载运量记录和安全检查记录，记者看到渡船每趟航行的时间、车客数量，以及每次安全监管检查情况都有详细记载，且均有船长、执法检查人员和安全管理员的签名。
明光市还修订完善了相关应急预案，定期开展应急演练，并与五河、凤阳、江苏盱眙等水域毗邻地区加强沟通协调，围绕渡运安全管理、突发事件应急处置、界河通航安全保障等工作，定期开展联合执法检查，从严查处渡运违法违规行为。今年以来，先后开展联合执法检查30次，查处渡运违法违章、水域碍航等170余件。
“从长远来看，渡改桥是大势所趋。随着女山湖特大桥建成投入使用，2021年，明光市3道渡口撤渡。现有5个渡口中，3道车客流量小的已经事实停渡，正在履行撤渡手续。”徐宜平告诉记者，两岸居民期待的（泊岗）跨淮河大桥前期工作正在稳步推进，“在此之前，我们会持续提升全市渡口渡船安全运行环境，让每一趟渡运都平安无事。”
