全媒体记者王太新

党的二十大报告作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署。“全过程人民民主”与群众的生活有哪些联系，滁州又有哪些探索实践？

在滁州，办哪些民生实事，由群众说了算；地方立法，须充分征求各行各业的意见；经济社会发展，要全过程接受群众监督……从民生实事票决制，到开门立法，再到“三问”监督等，在市委的坚强领导下，市人大常委会充分发挥人大在发展全过程人民民主中的主渠道作用，强力推进全过程人民民主在基层的探索实践，一个个鲜活案例不断涌现并生动述说着，全过程人民民主就在群众身边。

民生实事“由民作主”

“红绿灯安上了，学校门前的交通顺畅了，学生上下学安全了，这多亏了镇上实施的民生实事票决制。”天长市石梁镇九年制学校学生家长刘兴友深有感触地说。

2022年1月初，石梁镇人民代表大会进行民生实事项目票决，63名镇人大代表将驰宇路交通信号灯和电子警察新建项目票选为该镇年度十件民生实事项目之一。6月上旬，项目建成，对提升驰宇路三个路口的交通安全具有积极意义，获得了周边群众的一致好评。

为深入践行全过程人民民主，民生实事项目人大代表票决制已在滁州全市推广，让人大代表参与到重大事项的决策上来，反映民情、集中民意，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。

今年以来，全市人大系统认真落实习近平总书记“把人民放在心中最高位置”重要指示，深入实施“聚民意，惠民生，推深做实为民办实事”方案，组织代表围绕社情民意、群众诉求每月至少提出一条意见、建议，同时建立“民意民生建议月报”、快交快办、反馈评价等10项制度保障推进。今年以来，全市各级人大代表累计提出建议65745件、转交办53170件、部门办结40131件，内容涉及经济社会发展、疫情防控、基础设施建设、养老医疗和教育等方方面面。

开门立法彰显民意

“以往常常是地上淌污水，现在大家感觉水库治理越来越好，休闲散步的时候，看着水库的水越来越清澈，心情特别舒畅。”站在西涧湖（城西水库）堤岸上，琅琊区西涧街道居民刘培松说，这得益于市人大常委会的开门立法。

2017年1月1日，《滁州市市区饮用水水源保护条例》出台。制定条例期间，市人大常委会执法检查组数次辗转于西涧湖、黄栗树水库和沙河集水库之间，广泛听取各方意见建议，使条例更好地吸纳民意、集中民智、维护民利。

近年来，市人大常委会注重在立法的全过程各环节广泛听取和吸纳各方面的意见，充分保障人民知情权、参与权和表达权。通过开门立法、民主立法的丰富实践，确保听取意见的广泛性。以《滁州市优化营商环境条例》出台为例，市人大常委会通过借助立法联系点“直通车”，动员全市8000多名五级人大代表和三级人大投身优化营商环境主战场，发放调查问卷1万多份，调研各类企业1215家，征求意见建议1207件。为保障《滁州市优化营商环境条例》的科学性和民主性，聘请26位具有一定代表性和影响力的企业家担任立法顾问，面向社会开展“我为立法建一言”活动，收集21家单位51条修改意见，研究采纳48条，创新设立“滁州营商环境日”，以法条形式固化了企业家写政策、专班推进机制等11条滁州特色做法。

此外，市人大常委会在各县（市、区）和市直单位设立了13个基层立法联系点，了解基层群众的立法需求，回应基层群众利益诉求。

经过不断探索，市人大常委会出台了立法论证工作办法、立法评估工作办法等一系列配套制度，探索构建民主立法体系，进一步扩大人民群众对立法工作的知情权、参与权、选择权和监督权，为实现立法的科学性、规范性、统一性提供了制度保障。

“三问”全过程监督

今年7月16日，市人大常委会在全市96个乡镇（街道）同步开展“万名人大代表助力乡村振兴”活动，让群众知晓，接受群众监督。

今年11月29日，市人大常委会召开乡村振兴专题询问会。会上，12位市人大常委会主任会议成员、市人大代表提问，市直有关部门负责人现场答题，一问一答，紧扣主题，“问”“答”出成效，同心助振兴……

用好宪法法律赋予的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，更好地把制度优势转化为治理效能。市人大常委会创新打造“三问”工作监督品牌，持续传导监督压力。年初问安排，以目标为导向，划出“必选题”，实现监督关口前移。年中问进度，以问题为导向，做好“必答题”，给补缺补差“留空间”。年底问结果，以结果为导向，安排“必考题”，督促推动政府及部门全力完成目标任务。“三问”监督对象实现政府部门全覆盖，监督链条贯穿全年，监督内容涵盖年度目标任务、法律法规实施等各方面，打造了全过程监督的民主样本。

为及时把实践中经过检验的成果上升到制度层面，市人大常委会运用法治手段予以复制推广，报经市委同意，出台我市推行民生实事人大代表票决制实施意见，先后出台《关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》《开展“三问”工作监督评议实施细则》《关于对市政府工作部门开展“三问”工作监督办法》，通过引入百分制打分、满意度测评、明察暗访、约见国家机关工作人员、专题询问等方式，确保广大群众深度参与人大监督。把助力乡村振兴作为践行全过程人民民主的实践案例。以1号议案跟踪督办为主线，综合运用审议专项工作报告、执法检查、作出决定、专题询问等各种监督形式，打出助力乡村振兴“组合拳”。配套制定《滁州市人大常委会乡村振兴基层民意联系点工作运行办法(试行)》，在全市1021个行政村、农村社区中建立100个基层民意联系点，让助力乡村振兴“组合拳”更接地气。