本报通讯员储南农 杨读俊

南谯区近年来整合农村宅基地制度改革、“积分制”“农村物业”等农村改革，试点推进“宜居乡村更新”工程，探索土地相对集中与集约化利用，通过规划合理调整农村宅基地布局、建设农村院落式住宅和多元化产业集聚，形成满足农民生产生活需求和发展集体经济、完善乡村治理的乡村振兴示范样板。这一经验做法获省乡村振兴局高度肯定并在全省范围内推广。

整理资源,理清发展思路

试点筛选。以宅基地基础信息调查和新一轮村庄规划编制为基础，全面掌握农户宅基地、耕地、产业资源与村庄保留等情况。据统计，全区现有宅基地 3.7万宗，农房3.3万户，近40%农户处于闲置状态；现有自然村庄906个，其中闲置率超过60%的村庄占比约两成。区级统筹考虑村庄规划保留、宅基地闲置和周边耕地等情况，择优筛选13个宜居乡村更新试点村，形成3年宜居更新建设库。

做足调研。深入开展走访调研，累计征求镇村干部、农户等主体对宜居乡村更新试点产业发展方向、房屋建设风格、后期管护机制等意见820余条，组织参与农户代表赴江浙等地实地考察，并征求农业农村、自然资源、住建等部门意见，形成综合意见书提交镇村集体和设计单位，确定最终设计蓝本。

统筹利用。支持村集体在居住区周边规划布局产业用地，用于发展地方特色产业，做大做强村集体经济。章广镇元松村引导农民拆除危旧房和闲置房，退还原宅基地，跨组重新分配宅基地，引导农民居住由分散向集中转变，并与农业科技发展公司合作，流转土地1100亩发展奇异果、葡萄等经果产业，带动 100多名村民在家门口就近就业，月均工资性收入 3000余元。

共享资源，重构生活空间

规划“释放空间”。以乡村建设行动为切入点，围绕宅基地历史遗留问题处理，统筹宜居乡村建设与村庄规划编制，调整优化村庄空间布局。施集镇丰山村李都郢组引导原16户居民腾退宅基地约30亩，在保障本村民组14户居民集中统建住宅（户均占地135㎡）的前提下，释放出约26.5亩农村集体建设用地。

有偿“跨村保障”。合理确定宅基地规模和布局，预留适度建房空间，探索跨村有偿使用宅基地，实现区内农户自由选择宅基地，改善居住条件。施集镇丰山村将规划腾退出的1.5亩宅基地用于开展跨集体有偿使用宅基地，异地解决8人跨村组取得宅基地，共收取有偿费用5.2万元，资金用于支持宜居乡村更新试点基础设施建设和村集体产业发展。

运作“多方参与”。利用区、镇两级乡村投资平台融资，引导社会主体参与。施集镇丰山村按照区乡投、镇投和村集体4:4:2的比例开展试点村建设，区乡投负责试点村特色产业园区建设，镇投结合项目资金负责试点村公共基础设施建设，嫁接“农业标准地”改革试验，村集体将105亩耕地和14.17亩集体经营性建设用地打包参与其中，共同建设高标准蔬菜大棚28个、食用菌大棚50个，并对外租赁，实现产业发展可持续。

整合资源,提供要素保障

引导村民共建。以组建村民理事会为契机，以“积分制”+“农村物业”为抓手，引导将宅改相关规定写入村规民约，保证村民对资金利用有知情权、村庄规划有话语权、村庄建设有表决权、工程建设有监督权、村庄管理有参与权。大柳镇曲亭村赵巷组宜居乡村更新试点规划建设由村民理事会主导，6位村民代表全程参与监督；以家庭为单位，以数字乡村为平台，探索乡村治理“积分制”微信小程序和“积分存折”“线上+线下”双重积分方式，借助三级最美家庭、文明积分户等评选，逐步扩大积分范围，共计327户农户纳入积分制管理范畴；村股份经济合作牵头组建“物业公司”，通过以工代赈、政府奖补等方式，聚焦村庄公共基础设施和农户公共管理开展“无偿+有偿”服务，实现村庄建管长效。

引入金融资本。围绕江淮分水岭风景道“一环两带”乡村振兴示范区建设，依托区乡投公司融资平台，与滁州建行开展总投资8.5亿元、为期8年的全国第一单“农村宅基地整治贷款”项目合作，用于1.4万亩宅基地的整治、利用和村庄公共基础设施建设。该项目通过宜居乡村更新试点，加快零星分散闲置宅基地腾退、整治与利用形成的集体经营性建设用地入市收益作为主要还款来源，同时支持食用菌产业园、农业特色产业园和葡萄泉民宿等产业融合项目建设，实现乡村建设与产业发展齐头并进。

协调各方参与。制定出台宜居乡村更新试点办法，由区委、区政府分管负责同志牵头，农业、林业、水利、自然资源、环保等部门参与，建立宅基地制度改革宜居乡村试点推进联席会制度，统筹整合美丽乡村、道路、农村污水治理等资金共计4800万元投入试点镇村建设，切实帮助镇村解决发展瓶颈问题。