张铺镇俯拍图

胡福兰

民生无小事，枝叶总关情。

地处天长市西北的张铺镇，南接汊涧镇，东连大通镇，北与江苏盱眙县黄花塘镇交界，西与江苏盱眙县旧铺镇接壤，新旧205国道、宁淮高速、宿扬高速贯穿境内，镇域总面积138.1平方千米，总人口3.18万人。

如何实现快捷高效的社会治理，推动镇域经济社会高质量发展？

今年以来，张铺镇坚持党建引领，坚持共建共治共享方向，进一步健全治理体制、完善工作布局、创新治理方式，破除信息壁垒、条块分割、各自为战，进一步优化整合现有分散的治理力量，推行多网合一，实行一网式服务，织密织牢基层社会治理“一张网”，推动由“上面千条线、下面一根针”向“上面千条线、下面一张网”转变，实现了大事全网联动、小事一格解决，社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平不断提高，人民群众获得感、幸福感和安全感的不断提升。

网格员之家召开工作例会

张铺社区网格长、第五网格网格员协调集镇自来水管网建设矛盾

尚武村网格员帮助联系困难群众申请低保

党建引领，画好为民“同心圆”

坚持以人民为中心，是张铺镇社会治理现代化工作的出发点和落脚点。

党建引领、一网覆盖、社会协同，张铺镇积极探索一条符合新时代要求的基层治理之路，在激活社会治理“末梢神经”中，切实解决群众的“急难愁盼”问题，推进基层治理水平提升。

遵循“党建+网格”的原则，以党的领导一体化推进社会治理网格化管理工作，努力形成“党委、政府统一领导、组织部门牵头协调、有关部门协作配合、社会各方共同参与”的网格化管理工作格局。

网格是在行政村以下划分的基层社会治理的基本工作单元。用好网格，及时感知社情民意，才能让小网格充满大活力、发挥大作用，才能让基层治理“最后一米”走稳走实。

“我们网格员，个个都是‘多面手’，既是政策法规的宣传员、基础信息的采集员，又是社情民意的收集员、安全隐患的排查员，还是矛盾纠纷的化解员、为民服务的代办员。”张铺社区党员网格员黄先生说道，大家以网格为“作战单元”，在为民办实事中解难题，在参与社区志愿服务中树形象，以实际行动践行了初心使命、彰显了责任担当。

如果将网格化治理比作一盘棋，那么网格员就是棋盘上灵动的棋子，只有将网格员的优势和作用发挥出来，才能盘活网格化治理这盘棋。

秉持这一思路，张铺镇在现有村（社区）党组织不变的基础上，将所属党支部变更或调整为网格党支部，以1至3个网格单位设立若干网格党小组，把同一网格内的党员编入一个网格党支部或者网格党小组，实现网格党组织全覆盖。目前，全镇共调整优化网格党组织20个，建立网格党小组52个，共有网格员91人，其中党员网格员72人，党员占比达79%。

镇党政主要领导兼任总网格长，各村（社区）包村镇干兼任网格指导员，各村（社区）书记、主任兼任分网格长，“素质较高、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、责任心强、办事公道、身体健康、群众公认”的在职村（社区）“两委”干部、党小组长、生产队长、离任村干部、退役军人、“五老人员”作为专兼职网格员。同时，网格志愿者由所在网格热心公益、群众公认的无职党员或入党申请人、入党积极分子担任，并适时让机关干部下沉网格内担任网格志愿者。今年以来，累计组织260名党员志愿者参与基层社会治理，开展网格化志愿服务120次。

责任落实到人，力量各司其职，以“小网格” 托起“大民生”，用心擦亮的是为民服务“金字招牌”，有效提升的是基层治理效能。

一网服务，扩大群众“幸福圈”

善治有道，惠民有方。

为破解制约网格发展的瓶颈，张铺镇从管理顺畅、边界清晰、设置科学、人口匹配等多角度重新将网格进行划分，依托三维全真实景地图，按照“1+11+X”模式划定网格梯队，全镇共划分1个总网格，11个分网格，91个子网格。从此，全镇只有一张网，其中，在农村，按照60到80户为一个单位划分网格；在社区，按照120到150户为一个单位划分网格。通过网格作用的发挥，使网格内的群众真正感受到行政服务、公共服务、社会服务所带来的“温度和便捷”。

科学精准划分的“微网格”，让基层治理单元进一步做精做细。

“我们有什么问题直接和网格员反映，网格员很快就会为我们进行解决。”张铺社区居民王女士高兴地这样说道。原来，此前她反映自来水管网改造项目用时过长，影响居民用水。获悉情况后，网格员立即行动，积极与施工方进行协商沟通，通过加紧施工、错峰施工等措施，最大程度减少了对居民用水影响。

此外，在创新构建“一网式”社会治理新模式过程中，张铺镇按照“就近就便、规模适度、相对集中、便于管理”原则，打破原有以户籍、村民组为单位的传统管理模式，创新以房定人，以现居住地为主、户籍地为辅的方式划分网格，各行政村保留1个虚拟网格，将空挂户（农村无房但户籍在农村的）纳入虚拟网格，实行居住地、户籍地双重管理，实现房户结合、虚实结合。

百姓冷暖事事忧心，为人民服务是基层政权一切工作的落脚点。张铺镇制定为民服务十清单，内容涵盖十大类42项内容，公示服务对象、材料清单、承诺时限、咨询电话等，实现共性服务规范化，让群众最多跑一次。

同时，将重点人群划分为十五类，针对不同类型，制定个性化“服务礼包”。依托网格化平台，将重点人群进行人房关联，实现对重点人群分类、分色精准管控，并根据服务标准和服务频次的要求每月派发任务清单，网格员根据任务清单需按时上门打卡完成指定任务，确保服务精准有实效。

与此同时，通过网格联户微信群、微信二维码，将群众反映诉求的渠道直接送至家门口，做到户户皆有二维码，人人都是信息员。依托网格化平台，线上采集问题诉求，线下协商处理问题，实行“345”工作法，健全五步闭环工作模式，做到网格推进到哪里、服务就延伸到哪里，确保民声有人听、民意有人传、民忧有人解。

网中有格、格中有人、人在格上、事在格中。从“被动式服务”转向“主动式服务”，服务更精准、管理更高效，不仅有效提升了基层治理能力，更畅通了群众反映诉求、参与治理的渠道，群众“主人翁”意识和社会责任感不断增强，满意度不断提升。

平安为基，凝聚发展“向心力”

平安，民生所盼，发展之基。

坚持系统推进，精准靶向发力，平安之基越夯越实，“枫桥经验”张铺做法成色更足。

张铺镇始终把平安张铺建设作为“一把手工程”、基础工程、民生工程来抓，坚决落实党政“一把手”包面、包村干部包片、村（社区）书记包网格、网格员包户的四级平安建设工作机制，将平安建设工作任务细化分解成11项，纳入农村工作综合考评和干部考核体系严格奖惩。

加强基层网格化服务管理工作，是一项事关社会稳定和谐发展的基础工程，更是维护广大人民群众根本利益的社会治理方式，对有效加强社区治理、化解矛盾纠纷有着重要作用。张铺镇每天安排班子成员轮流坐班接待、受理群众诉求。持续推进“1+5+N”矛盾多元化解机制工作常态化，实行村（社区）日排查周报告制度，全力做到小事不出村、大事不出镇。今年，各村（社区）已排查矛盾纠纷228件，及时化解率达100%。

群众身边的平安“小事”，件件都是“大事”。9月27日下午，张铺镇平安社区居民顾某因自家房屋漏水，经人介绍找到徐某某来维修，因徐某某未采取安全保护措施，施工过程中不慎摔落地面，经医院抢救无效死亡。事情发生后，顾某与徐某某亲属双方因赔偿事宜等发生争执，求助至张铺镇警民联调中心。调解员在厘清事情经过、纠纷焦点等情况后，从专业的角度、理性的角度、感性的角度分析整个事件，兼采背靠背、折中等方法，坚持情、理、法并用，最终经过一夜耐心细致的思想工作，这起矛盾纠纷得以妥善化解。

既要办好群众天天有感的关键小事，还需强基固本，不断夯实社会治理基层基础，让群众更有获得感、安全感。

近年来，张铺镇累计投入380万元，推进“1+N”工程建设，即一个民调中心、多个“雪亮工程”监控点位。民调中心设有户籍室、调解室、综合勤务指挥室、案件办理队、社区警务队和城管监察中队，推动“一站式”服务。成立治安保卫委员会12个，治安巡逻队12支，配备“一村一警”、电动巡逻车11辆，常态化开展治安巡逻防控，截至10月底，已开展巡逻40余次。

同时，加大“双提升”宣传力度，重点宣传禁毒、反邪教、反电诈、打击整治养老诈骗等，推广安装“国家反诈中心APP”6800人次。今年，结合“一村一法律顾问”“一学校一法治副校长”“一企一法官”，开展“法律六进”活动16场次，切实提升普法实效。

道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。奋进新时代，张铺镇正以加快推进社会治理现代化建设为切入点，用一项项举措、一系列行动，筑就更高质量的幸福张铺，让获得感、幸福感和安全感以人民群众可见、可触、可感的方式一步步再提升。

平安社区实施高标准农田改造项目