2022年10月16日 星期日

凤阳新貌 陈华斌摄

——凤阳县砥砺推进经济社会高质量发展纪实

奔腾濠河穿境而过，蜿蜒不息，造就了凤阳美丽肥沃的土地；气势恢宏的大明中都城，肃穆庄严的大明皇陵历经六百年，见证着凤阳的变迁和发展；无数先哲时贤铿锵前行，培根铸魂，照亮了凤阳人民的信仰之光。

今年以来，凤阳县聚焦打造“千亿硅谷”、建设“百亿小岗”、冲刺全省前十，坚持开局就发力、起步就冲刺，全力统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中有进、信访总量稳步下降、营商环境稳定向好，一个强县与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通的现代化新城款款而来。

时间是伟大的书写者，数据是最好的佐证。今年上半年，全县地区生产总值244.9亿元，同比增长4.2%，总量全省第11；规上工业增加值同比增长7.4%；固定资产投资同比增长16.7%；社会消费品零售总额120.8亿元，同比增长4.4%；地方一般预算收入18.7亿元，同比增长23.7%。凤阳位列长三角地区百强县第89位。

改革创新 释放活力倍增“叠加效应”

革故鼎新，方可开创未来。基于这样的认识，凤阳县坚决贯彻新发展理念，以深化改革促发展，突出全面融入长三角，努力提升创新、协调发展水平。

深化农村综合改革。深化农村土地经营权改革创新，以流转促托管11.07万亩。重点推进江淮分水岭风景道5镇26村农村宅基地制度改革工作。出台《关于正确处理宅基地历史遗留问题的指导意见》，围绕面积超标、非本集体经济组织成员占用等历史遗留问题进行摸排和化解，化解率达到79.34%。加快推进房地一体确权颁证，共登记颁证77480宗。推进田长制改革，确定405名村级巡田员，并建立定期检查与不定期巡查制度。持续深化小型水库管理体制改革，凤阳县被评选为第一批小型水库管理体制改革省级示范县。

深度融入长三角一体化发展。抢抓长三角一体化发展、宁滁结对帮扶等政策机遇，明确凤阳经开区与南京经开区结对共建，深入研究凤阳南京共建园区事宜。以产业链为主攻重点，积极承接产业转移，加大招商引资力度。持续开展医疗卫生、教育等各领域合作。深化与长三角交通一体化，临淮关淮河大桥建设进展顺利，G36宁洛高速增设小岗村出口获得批复，明巢高速小岗村出口连接线、凤阳港霸王城作业区公用码头项目加速推进。

深入推进创新动能提升。筹划举办凤阳首届创新创业大赛，搭建科技创新舞台。围绕硅基产业链，以南玻新能源材料科技有限公司等三家企业为主体，联合大院大所高校协会，谋划建设创新研发平台。推进“专精特新”企业培育，提高企业创新水平，全县“专精特新”企业30家。凤阳玻璃成功获批省级数字化车间，德力玻璃、中汇睿能等7个项目获批2022年制造强省建设政策奖补项目。

发展至上 演绎经济增长“速度激情”

察势者明，趋势者智。

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”新时代，标注了凤阳发展的新方位。着眼高质量发展、聚焦企业培育、加快营商环境优化、实施“亩均论英雄”改革，成为凤阳必然的选择。

狠抓“四上企业”培育。今年以来，新增规上企业29家；1-7月份，完成工业固定资产投资75.7亿元，同比增长70.2%，全市第1；技术改造投资27.7亿元，同比增长71.4%，今年以来增速连续7个月保持全市第1。限上企业总数达362家，限上零售额14亿元、增长27.9%；推动线上线下相融合的新型商业消费，皖美小岗电商平台正式上线。出台《凤阳县推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展工作方案》，兑现入库奖励240万元；加快房地产在建项目建设进度，促进房地产市场平稳健康发展。加强现代服务业引进培育发展，通过以商招商对接引进厦门文化传媒公司，新增规模以上服务业企业3家。

狠抓有效投资增长。开展有效投资攻坚年行动，全县固定资产投资保持较快增长，高于全市0.4个百分点。深入摸排“十四五”基础设施项目，谋划总投资3000万元以上县内建设项目251个，总投资480亿元。1-7月份，全县固定资产投资项目入统127个，总投资330亿元，较上年同期增加36个，5个10亿元以上重大项目已开工建设。

狠抓“亩均效益”提升。印发《凤阳县工业企业亩均效益评价实施办法（试行）》，开展139家规上企业、规下企业评价【全县参评企业亩均税收10.14万元，亩均营收148.4万元，亩均技术改造投资2.1万元，研发经费投入强度2.82%，单位能耗营业收入3.13万元】。实施“亩均论英雄”改革，推进31家企业低效闲置土地清理，涉及项目总用地面积2105亩。

狠抓营商环境优化。召开创建一流营商环境暨“双招双引”工作大会，表彰30家突出贡献优秀企业。开展“新春访万企、助力解难题”活动，公开接访收集问题293个，全部实行清单化、闭环式管理，省委负责同志现场收集问题办结率及企业满意度均为100%。省政府主要负责同志在滁开展“优环境、稳经济”现场集中办公活动期间，收集的30家凤阳企业反映的32个问题已全部办结。坚持谁审批谁服务、管行业必须管投资，开展“四季遍访、助企纾困”工作，全覆盖包保376家“四上”企业和175个重点项目。加强涉企历史遗留问题化解，新梳理8项纳入推进处置。成立正科级县企业服务中心，设立企业帮扶一站式服务、发票寄递中心和“办不成事”反映窗口，实施“365天不打烊+节假日午间延时”微改革，政务服务事项平均审批环节从2.8个减至2.1个，39个政务服务事项实现跨省通办。

狠抓发展要素保障。加强“双砂源、双气源、双水源、双电源”保障，完成两宗石英岩矿权出让；福莱特直供气管道竣工，中石化天长-来安-凤阳天然气管道今年10月建成；220kV福莱特变和220kV濠州变加快建设。今年1-8月份，全县供应国有建设用地83宗，供地总面积8062.69亩。深入推进开发区工业用地“标准地”改革，完成“标准地”供应11宗，面积2740亩，占开发区新增建设用地面积的99.3%；搭建“线上＋线下”用工平台，开展73场招聘活动，累计帮招5230人。

项目带动 凝聚经济发展“硬核力量”

总投资100亿元的尚德光伏组件、58亿元的大唐电厂、55亿元的亚玛顿贴合超大尺寸显示器等31个亿元以上项目开工建设；总投资50亿元的南玻太阳能光伏、11亿元的凤玻节能玻璃、5.5亿元的德珑电子元器件等14个亿元以上项目竣工投产；拓美威实现“当季签约、当季开工、当季投产、当季升规”……

越来越多的大项目、好项目落户凤阳，这些成绩的背后，是凤阳县把招商引资、招才引智作为“一把手”工程的生动实践。1-7月份，全县新签约亿元以上项目39个，完成市下达任务的80.1%，总投资167.7亿元。

紧盯项目线索促签约。疫情防控期间，充分运用“网上谈”“云上签”等形式，加强与杭州纤纳光电等企业沟通对接。疫情好转，立即组织赴沪苏浙等地，密集对接东方光源、新金叶等企业。每周召开六大产业链线索会商会，及时研判线索价值，目前全县在谈亿元以上项目线索72个，计划总投资700亿元。今年以来，总投资100亿元的正泰新能源、13亿元的春禾农业、10亿元的拓美威二期等一批与凤阳资源禀赋相匹配、市场前景相适应、产业基础相配套的优质项目签约落地。

紧盯项目落地促转化。坚持千亿硅谷前线指挥部调度，建立年度促开工促投产项目台账，提级管理重大项目，对89个在建、续建工业项目实行县领导牵头、部门负责、定人定责、倒排工期、挂图作战。

紧盯紧缺人才强招引。举办“千企百校·智汇滁州”高校毕业生集中云招引凤阳县专场活动，为优秀高校毕业生和企业搭建双选平台。今年以来，先后引进高层次人才20人，认定D类及以上人才54人，帮助申报国家级领军人才计划5人，推荐安徽凤阳玻璃股份有限公司、安徽明德孵化器股份有限公司等5家企业申报省奖补。

生态优先 扮靓美丽凤阳“宜居风景”

条条城区道路、“四好”农村路、绕城高速公路织就“井”字路网；武英公园，廊道蜿蜒，亭台掩映，人与自然和谐共生；华灯初上，夜色阑珊，川流不息，处处散发着城市的气息……

今年以来，凤阳县立足“绿水青山就是金山银山”，围绕“凤衔如意、山水相融”城市格局，加快推进全域旅游示范区建设。

狠抓生态治理。统筹推进省级生态文明示范县创建。坚决打好三大污染防治攻坚战，建设县域大气网格化系统，实现“天、地、人”一体化监管；开展“散乱污”清理整治，依法取缔“散乱污”企业22家。县污水处理厂三期扩建及提标改造及城区7个排污口截污纳管建设，刘府河流域水环境治理工程有序推进；排查治理农村黑臭水体46条；建设2套水源地水质自动监测站，淮河干流、凤阳山水库水质均达到地表水Ⅲ类；国考断面濠河太平桥、刘府河累计水质分别为Ⅲ类、Ⅳ类。强化建设用地准入关口和土壤污染重点监管单位监管。

完善城市功能。聚焦“一山两河三城一湖”建设，全年计划投资90亿元，实施81个城市建设重点项目。启动城市生命线安全工程一期项目设计，完成凤阳县永乐路东延工程、凤阳县明护城河水系生态恢复一期工程招标，完成10万米地下管网疏通清淤检测。设置中都、玄武两个街道，启动明护城河水系生态恢复工程，县文化艺术中心、青少年活动中心等项目竣工。实施三中宿舍、老教委宿舍、临淮关水箱厂3个老旧小区改造，完成棚户区改造新开工2499套。完成房屋征收1080户，征收面积20万平方米。

提升“四色旅游”。全面启动全域旅游示范区创建，实施15亿元的22个“金红蓝绿”四色旅游版块项目建设。实施明中都文旅中心、非遗展示中心等布展，完成明中都宫城环境整治（三期）设计，明中都护城河环境整治获批立项，朱元璋出生地、“当年农家”和小韩庄民宿等项目加快建设，推进江淮分水岭风景道延伸提质，实现“四色旅游”板块的连贯连通。明中都遗址获评“2021年度全国十大考古新发现”。

谋远固本 打造乡村振兴“凤阳样板”

重农固本，安民之基。如何让乡村振兴战略落地见效？面对乡村振兴这一时代命题，凤阳县坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把产业振兴作为乡村振兴重点，全面打造乡村振兴“凤阳样板”。

抓百亿小岗建设。制定《创建乡村振兴示范打造“百亿新小岗”实施方案》，提出5个方面15项重点工作任务。深化小岗产业园“村园一体”高质量发展，出台小岗产业园专项招商引资政策，园区先后引进新锣食品、世纪汉方等产业项目8个，总投资30多亿元；上半年园区产值近5亿元，全年预计超10亿元。举办小岗乡村振兴集中活动，数字智慧农业温室项目、春禾智慧农业等总投资35亿元的12个重点项目集中开工，小岗非遗直播基地开播暨皖美小岗农产品电商平台正式上线，小岗春光振兴公司与4家企业进行线上云签约。小韩庄民宿、当年农家二期等加快建设。探索“高校+集团+农村”合作模式，与安徽科技学院共建小岗现代生态农业研究所，与安徽农垦集团合作经营4300亩高标准农田建设。

乡村振兴，产业是关键。抓产业项目带动。谋划156个乡村振兴重点项目，计划总投资203.9亿元，已开工93个，预计今年完成投资43.6亿元。长三角绿色食品加工业（小岗）大会成功召开，凤阳签约项目3个、投资21.6亿元，后续在谈项目12个。聚焦江淮风景道创建，启动实施“12359”行动，即突出打造“百亿小岗三产融合示范区，江淮分水岭产业示范带和沿淮生态观光农业带，军民融合保供基地、现代高效农业示范基地和优质农业品牌培育基地”，实施“五大振兴”，推进“九大工程”。

抓要素保障支撑。2022年全县一般预算收入安排农业农村支出7.75亿元，较2021年增加2.69亿元。土地出让收入用于农业农村比例达9.4%。安排5%以上新增建设用地计划指标，保障乡村发展用地。小岗10亿元乡村振兴产业基金即将完成出资，徽商银行6亿元“旱改水”融资项目已获批。

抓“两强一增”行动。选派22名科技特派员、120余名农业科技专家结对25个乡村振兴重点村、1078户科技示范户。主要农作物耕种收综合机械化水平91.55%，凤阳成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。2021年度9万亩高标准农田建设项目全部竣工。小麦总产达36.95万吨，同比增长0.5%。培育新型职业农民350人、农村产业带头人130人。上半年农民人均可支配收入达8400元，同比增长6.6%。

在做好产业发展的同时，凤阳县狠抓人居环境整治，让群众生活环境变得更美好。有序推进农村人居环境整治“111”工程，全域推进村庄清洁行动，完成自然村户改厕6044户，2021年在建的8个中心村道路、雨污管网等重点项目工程基本完工，开展100个人居环境整治示范点村庄清洁行动和户改厕工作。抓巩固衔接机制。建立健全“县、乡、村、组”四级网格监测帮扶机制。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策。持续做好年度项目资金管理，累计安排四级财政衔接推进乡村振兴补助资金15371万元。实施到村到户项目19个、9926.3万元，促进脱贫人口持续增收。

以民为本 解锁民生福祉“幸福密码”

一个“民”字饱含深意、重于泰山。从便民生活改善，到民居环境打造，再到让困难群众生活幸福，凤阳县的百姓们时时刻刻都能感受到惠民工程带来的获得感和幸福感。这些年来，凤阳县民生改善的力度到底有多大？

从“民生大事”到“关键小事”，今年全年财政计划投入资金11.64亿元，实施15项民生工程，完成四好农村路建设提质改造工程、棚户区新建项目等项目建设，有序推进老旧小区改造、养老服务和智慧养老等项目建设。发放困难群众救助6734.37万元，惠及53000多人次；重特大疾病医疗保险和救助工程参保60多万人，拨付医疗救助资金978.26万元；开发公益性岗位78个、就业见习岗位320个，通过推广“凤阳橙聘”小程序APP提供就业岗位3000个；全县68所中小学全部开展课后服务；办理城乡困难群体法律援助件515件。

“信访无小事，件件系民生。”凤阳把信访工作作为密切联系群众、增进群众感情的有效抓手，推进“党建+信访”深度融合，印发出台相关方案，完善“1+2”信访专员等工作机制，实行首办负责制，按照“1+5+N”工作模式，扎实开展信访突出问题大排查、大起底、大化解工作。同时，严格执行县乡村三级干部包案制度，落实清单化、闭环式管理机制，县包案领导先后开展约访、调度、研判等活动150余次，对重点人员专班履职情况开展“四不两直”检查52次。选派12名优秀干部组建4个工作信访专组，采取“以老带新、压茬推进”方式，专职开展信访案件督查督办工作。

除此之外，凤阳县把防范和化解各领域安全风险摆上了重要议事日程，扛在肩上，抓在手上，放在心上。守牢疫情防控底线。建立“日会商、日调度”机制，研判重难点问题，严守交通道口、社区管控、监测预警三道防线，科学设置126个免费核酸采样点，最大程度满足群众就近检测需求。筑牢安全生产防线。县委、县政府先后召开5次专题会议，研究部署安全生产工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，制定印发年度重点专项整治任务，组织开展专项安全检查。抓牢抗旱工作。制定17份抗旱预案，明确专人每日调度旱情信息，合理配置和科学调度水源。

党建引领 红色引擎激活“一池春水”

以党建引领经济社会持续健康较快发展，是凤阳县抓发展的一贯举措。近年来，凤阳县坚持以党的政治建设为统领，围绕迎接党的二十大胜利召开这条主线，全面推进党的建设得到新提升。

强化政治建设。深入学习宣传党的十九大以来理论创新和实践创新重要成果，组织开展线上、线下宣讲共计317场次，受众1.5万余人。县委理论学习中心组带头，组织全县党员干部认真学习运用《习近平谈治国理政》第四卷。制定县委全面从严治党主体责任年度计划，明确县委及领导班子成员全面从严治党责任；召开党建工作领导小组会议，研究部署党建工作。县委常委会5次专题学习研究意识形态工作。

强化基层党建。建立健全县级领导牵头联系帮扶乡村振兴重点任务村、集体经济薄弱村工作机制。创新加强村级干部队伍建设“一机制两办法”。完成2125名党的十八大以来农村发展党员的核查工作。建成一镇一个党性教育馆。开展党组织“六亮”行动，实化24项任务清单，创设“党员示范岗”3100余个。选派9名优秀共产党员、党务工作者联系指导软弱涣散党组织，帮助整改提升。抓党建带团建，小岗村团委荣获2021年度全国五四红旗团委称号。聚焦为民办实事，为企优环境，制定专项监督工作方案，推动一批“急难愁盼”问题得以解决。

接续过往，历史长河将留下奋斗者的不朽业绩。站在新的历史起点，凤阳县正以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加务实的作风，锐意进取、开拓创新，奋力谱写“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”新华章！

（中共凤阳县委宣传部 供稿）

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