本报讯 自全省经济发达镇行政管理体制改革启动以来，滁州市共赋予6个经济发达镇县级管理服务权限329项，推动乡镇机构改革，下沉行政执法权限——

扩大管理服务权限

化解“权小责大”

全椒县大墅镇地处全椒县城与肥东县城之间，国省道在此交会，享合肥和南京“一小时都市圈”之便利，近些年来工业经济、农村产业和生态旅游业快速发展，吸引了越来越多的客商和游客的目光。

9月初，笔者走进大墅镇为民服务中心，8个审批服务窗口全部为“综合审批”窗口，办事群众到任意一个窗口均可以一站式办成事项。而镇政府各个办公室的门牌上不再是以前的“水利”“农经”“规划”“民政”等众多单位名称，取而代之的是“经济发展办公室”“乡村振兴办公室”“社会事务办公室”等。

“乡镇行政管理体制改革为的是更好地承接县直赋权，扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配’的矛盾。”全椒县委编办主任马彦说，随着大墅镇经济快速发展、人口不断集中，乡镇承担的任务和责任大大增加，而原有的服务权限已不适应发展需要，出现“小马拉大车”现象。结合实际承载能力，县里最终确定大墅镇第一批赋权事项73项，其中行政权力50项、公共服务23项。

“过去，企业投资项目备案、企业技术改造项目核准备案等需要到县发改委、县经信局办理，如今权限下放到乡镇，提高了效率，减轻了企业负担。”大墅镇组织委员桂峰说。

目前，滁州市6个经济发达镇共赋予县级管理服务权限329项，涉及经济发展、社会管理、公共服务等领域。同时，为推动赋权事项真正落地落实，各镇与县直部门签订委托协议，即时动态调整，杜绝“一放了之”，基本实现“放得下、接得住、管得好、有监督”。

成立综合办公机构

缓解“人少事多”

“以前组织协调抗旱，特别是核定申请抗旱资金需要找水利站、农经站、农机站的人开会协商，农经管钱、农机管机械、水利管开机，费时费事。现在三家成为一家，当天碰个头，钱就能批下来。”大墅镇乡村振兴办公室主任助理吴鹏对记者说，今年镇里几个村旱情严重，哪里急需调水、用钱，基本上都是当天会商、当天办完。

大墅镇统筹成立经济发展办公室、综合行政执法大队、为民服务中心等10个综合办公机构，其中副科级机构5个，行政编制由42个调整为43个，事业编制由36个调整为47个。

“过去，乡镇站所的人员是县里看不到、乡镇管不到。现在成立综合办公机构就把原来‘七站八所’的权力下划到乡镇，对公安、司法、市场监管部门设在大墅镇的机构继续实行派驻体制，条块结合、以镇为主。”马彦介绍说，改革后，镇里干部打破行政、事业界限，编制统筹管理使用，将71名干部统一纳入10个综合机构中，有效缓解了“人少事多”矛盾。其中，事业单位人员可以通过新设置的综合机构管理岗，获得晋升机会。

为更好地提供审批办事服务，大墅镇在为民服务中心设立可接收全部业务的8个综合窗口，按照接收办件、处理办件、交接给办件人的闭环模式，打造为民为企服务的“全科窗口”。同时，统筹综合机构人员陆续进驻为民服务中心，作为保障“前台”运行的“后台”，构建成“一站式”综合审批服务体系。此外，大墅镇还于近日启动智治中心“驾驶舱”，将10个综合机构和派驻机构工作力量全部纳入数字化综合指挥调度平台。

组建行政执法联队

破解“管理瓶颈”

“以前，像秸秆焚烧、违章建筑这样的事情，乡镇干部看到了却不能管，因为没有执法权。”过去曾是大墅镇环保站站长的周浩，如今已是大墅镇综合行政执法大队的一员，凭借手中的“综合执法证”，他可以参与乡镇各类行政执法行动，“看得到”就能“管得着”。

大墅镇将过去城管、国土、文化、生态环保、农业等各支专业执法队伍合并成了一支综合执法大队，统一持“综合执法证”，下设4个中队，统一装备，分片开展行政执法。“平时，我们二中队主要负责镇区这一片的违建拆除、垃圾处罚、市场管理等，有大的统一行动时几个中队合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅镇综合行政执法大队二中队工作人员武德林告诉记者，前段时间执法大队联合对辖区KTV进行黄赌毒及消防安全等综合检查，只需查一次即可，而过去要好几个部门分别去查，给经营者带来麻烦。

“经济发达镇行政管理体制改革以来，有效激发了人的活力，提升了乡镇管理服务能力，对营商环境改善、工业经济、城镇建设、农村新型经营主体发展、宅基地改革等都起到积极促进作用。”滁州市委编办主任张华贵说。

去年以来，大墅镇固定资产投资、规上企业工业增加值、财政收入都有大幅增长。大墅产业新城入驻亿元以上企业24家。学校、医院、自来水厂、标准化厂房、现代物流园等配套建设加快推进。 （沈 果）