全媒体记者王 琼 通讯员沈 果

走进全椒县大墅镇为民服务中心宽敞明亮、舒适温馨的大厅里，“一个窗口全受理”的字样映入眼帘，8个服务窗口上方的电子提示牌均显示“综合审批”，两名群众正在办理业务。“以前到县城办个事至少跑两趟，万一材料没带齐，要来回折腾几趟，现在很多事在家门口就可以直接办，省时又省力，效率高、服务好。”提起为民服务中心“全科岗”服务，大墅镇村民刘泽章真心点赞。

这是大墅镇作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作的一个缩影。自2020年被列为全省试点以来，该镇按照全椒县经济社会发展副中心、中国最美康养小镇的目标，积极探索具有大墅特色的机构设置、人员编制、精准赋权、资源整合等模式，实现了“多网合一、一员多能”，推动行政架构由传统农村乡镇向现代新型城镇转变，破除了“成长烦恼”，焕发了发展活力，使得“强镇”产业更强、服务更优、活力更足。

精准赋权赋能，实现家门口办事

“以前是‘分头岗’，每个窗口各受理一块，现在是‘全科岗’，所有窗口均可受理，而且很多事项可直接办理、立等可取。”刚刚为群众办完业务的窗口工作人员张泽浩拿出一本《为民服务手册（2022年度）》告诉记者，中心涉民涉企项目的办理流程和所需材料，翻翻手册一目了然。

自试点工作开始以来，全椒县根据乡镇特点、基层实际制定了赋权清单指导目录，大墅镇结合实际承载能力，按照“放得了、接得住”原则，最终确定首批赋权行政权力50项、公共服务23项。

为扎实做好赋权承接工作，该镇改造了为民服务中心，今年5月投用，设置了引导台，安排专人接待、指引和答疑，施行一层楼办事、一个前台受理、一枚印章管审批、一个综合窗口出件、一站式服务“五个一”办事流程，设立可接收全部业务的8个综合窗口。

“前台”快速受理，减少群众跑腿；“后台”高速运行，实行闭环管理。该镇通过整合相关领域党政内设机构和事业站所力量，作为保障“前台”运行的“后台”，形成“前台”为群众服务、“后台”为“前台”服务的新机制，构建“一站式”综合审批服务体系，实现“一门式办理”，让群众在家门口实现“马上办”“一次办”。新中心启用以来，已办件278项，办理事项更便民、高效。

除了提高政务服务水平，改革也使大墅镇发展效能得到激发，营商环境同步优化。“从申请手续办理到拿到相关证照，不但镇上全程代办，而且办理手续节约一半。”在大墅产业新城落户的爬山虎新材料公司相关负责人表示，镇党委、政府以聚焦企业需求、服务企业发展为己任，积极上门帮办帮扶，这让他们坚定了在大墅继续投资发展的信心。

下放人事权限，激活队伍活力

“此次改革不再是‘物理反应’，而是产生了‘化学反应’。”该县编办负责人告诉记者，大墅行政管理体制改革实行机构综合设置，设立了党政综合办公室、党群工作办公室、农业农村办公室、综合行政执法大队、为民服务中心等十个综合性办事机构。

在人事编制改革方面，除了公安、司法、市场监管等部门继续实行派驻体制外，其他由县直部门派驻或统一管理人、财、物等的机构，全部整合并入大墅镇综合性机构。“把农、林、水等有执法权的七站八所的人编制落到镇上，彻底解决了‘县里看不到、镇上管不着’的现象。”该人士说，对于继续实行派驻体制的，纳入大墅镇统一指挥协调的工作机制，日常管理、工作考核以镇为主，干部任免听取镇上意见。

从“县里人”成为“镇上人”，不少基层干部特别是年轻干部最担心的就是编制、晋升等问题。对此，该镇打破行政编与事业编框架，将71名干部统一纳入10个综合机构中，探索编制统筹管理使用机制，有效缓解“人少事多”问题，实现人力资源有效配置。

“25%为管理岗、75%为专业技术岗，10个中心设置5个副科级管理岗，专业技术岗职称由县直部门指导、乡镇统一评定。赋权改革后，真正激发了基层干部干事创业的动力与活力。”该人士说。

打通“任督二脉”，提升发展效能

“改革后，最大的变化就是镇里可以直接执法，不再像以前要等县直相关单位工作人员到现场执法，涉及到多个部门的，还要找上级部门协调后才能共同执法，实现了镇域内‘一支队伍管执法’。”镇综合行政执法大队办公室主任周浩介绍道，以乡镇名义开展执法工作，可行使交通违章、市场监管、文化旅游、城市管理、农村农业、自然资源、安全生产等领域权限，实现职能、力量、机制、效应与部门、行业有机融合。

“以前需要多个部门协调、协商的事，现在一个电话或一条微信通知，立马就能解决。”大墅镇党委委员桂锋表示，把人、财、物等权限整合并入镇上，实现人尽其才、才尽其用。同时，10个综合机构和派驻机构高度整合、配套政策支持、高效运行运转，打破以往部门之间网格划分不一致、职能重叠、单打独斗的现象，形成一条完整工作体系，真正打通了基层治理工作的“任督二脉”。

试点工作开展以来，取得了良好效应，使镇上更加“有钱办事、有权办事、有人办事”。“目前数字乡村建设的‘大脑’智治中心正在建设，建好后实现‘部门、人员、职能、空间’四元融合，为经济发达镇改革工作提质增效。”桂锋表示，接下来会继续深化改革，争取让更多权限放得下、管得住、用得好，同时充分发挥试点改革产生的内生动力和整体效应，为把大墅镇打造成县城副中心、助力乡村振兴作贡献。