丁丽枝
财政投资评审是财政预算管理的重要环节,是提高政府投资绩效重要手段,是促进预算管理科学化、精细化的技术支撑。2020年6月,滁州市在全省率先成立市财政工程造价审核中心,强化财政投资评审工作。该中心成立以来,围绕用好财政资金,促进政府投资项目规范管理,狠抓机制建设、效能管理和改革创新,打造财政投资评审新模式,取得了显著实效。据统计,2020年6月以来,市财政部门累计完成政府投资项目竣工结算审核项目128个,评审总金额约53亿元,审减金额约8亿元,平均审减率达15%;招标控制价审核项目8个,评审总金额约54亿元,审减金额约3亿元,平均审减率超5%。财政投资评审项目采取立收即审模式,审核效率不断提升,审核时间不断缩减。
一、规范评审,建立健全评审管理机制
“客观、公正、审慎”是财政投资评审的基本原则,财政部门始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,从制度层面不断规范财政投资评审管理机制,确保评审工作规范开展。
一是定制度,确保各项工作有据可依。先后制定《滁州市政府投资项目竣工结算审核工作流程》《政府投资项目竣工结算审核工作进展告知制度》等15项制度,明确审核范围、内容、时限、流程等,建立三级评审质量控制机制,不断完善财政投资评审制度管理体系,确保各项工作有据可依、有章可循。
二是明标准,确保计量计价公平公正。工程量计算和单价问题是投资评审的核心,财政部门严格依据现行工程量清单计价规范、定额、招投标文件、设计图纸等进行量价审核。新材料、新设备的定价坚持多渠道采集数据,根据不同型号、规格、档次确定相应价格,并建立价格库。目前,已建立覆盖建筑安装、装饰装修和园林绿化等类别的价格信息数据库,涉及各类产品价格信息10万余条。
三是勤会商,确保评审结果客观合理。建立多部门沟通协调联动机制,在招标控制价审核过程中,对影响造价的主要因素及单位造价成本进行分析,以合理控制工程造价为目的,采取专家咨询、建设单位和设计单位等参建单位集体会商等方式,促进设计方案优化,选择经济可靠的施工方案,最大限度节约建设成本。对竣工结算审核中核减造价的事项充分征求建设单位、施工单位意见,并对反馈的意见采纳情况进行集体会商后,方出具评审结果报告。
四是压责任,确保发现问题整改到位。定期通报在投资评审中发现的问题,并提出整改建议及意见;对成本失控、造成资金浪费等重大问题及时报告市政府;对结算价较合同价增减超10%或结算核减率超10%的项目,要求建设单位及主管部门向资金调度会专题报告。切实做到“花钱必问效、无效必问责”,压实建设单位主体责任。
二、强化效能,推进评审工作提质增效
增强服务意识,充分发挥财政投资评审职能,从“快、转、促”三字入手,持续推进评审工作提速增效,全过程服务政府投资项目建设,促进建设项目管理规范。
一是分类施策“快”评审。按房建、绿化、公路、水利4大项目类型,配备相应专业人员组成审核组。招标控制价项目的评审,做到及时掌握图纸设计、招标控制价编制等进展情况,早知道、早安排;对特殊项目,实行编审同步,边编制控制价、边评审。重点建设项目竣工结算评审,提前跟踪了解项目建设基本情况,避免因项目复杂或变化大而影响竣工结算审核进度。
二是优化服务“转”职能。项目建设前,坚持前移评审关口,以优化设计方案、节约政府投资为主线,助力建设单位把好前期设计关;项目建设中,协助建设单位把关重大工程变更经济合理性,严控工程变更,并对项目超概算情况及时预警;项目建成后配合各建设单位,清理长时间未完成结算的项目,找准症结,细化措施,及时打通结算过程中的堵点、难点,防范因结算久拖不决带来的风险隐患。
三是聚焦管理“促”规范。聚焦政府投资重点领域、重点项目和重点资金,加大财政监督力度,在强化工程造价审核的同时,针对发现的执行基本建设程序不严格、设计标准超合同现象严重、造价核减率居高不下、争议事项久拖不决等突出问题深入剖析原因,提出改进管理建议,促进建设单位完善体制机制建设、规范管理。
三、勇于创新,打造财政投资评审新模式
坚持推动财政投资评审管理工作不断创新,以最大限度提高财政资金投资绩效为目标,探索具有滁州特色的财政投资评审之路。
一是制定工程价款结算管理制度。依据财政部工程价款结算管理办法等有关规定,在安徽省地级市中率先制定了《滁州市市级政府投资建设项目工程价款办法》,明确各建设单位及主管部门在工程价款约定、工程变更管理、工程价款支付及结算等方面应遵循的原则,应履行的职责、程序等,规范政府投资建设项目的结算管理工作。
二是开发工程造价指标分析系统。全面采集政府投资项目基础数据,以大数据为依托,充分运用信息化技术,自主开发了“滁州市市级政府投资项目造价指标分析系统”,具有子项目分析、单个项目分析、多项目联合分析等功能,包含了整个项目到单个材料价格多级指标体系,并建立了同类项目评审“统一标准”,实现了评审流程化,大大提高评审效率。
三是实行“电子化审核+现场对账”新模式。利用大数据分析模型,强化专业造价软件应用,事先梳理对账要点并实行网络传输,有针对性地当面对账及踏勘现场,优化评审流程,减少人员接触,压缩现场对账次数,有效节约评审时间。
四是构筑全过程廉洁评审防线。采取审前谈话、设置廉政监督员等方式,加强内部廉政监督;设置科学的审核流程,制定“四严禁、六不准”工作纪律等,把廉政风险防控贯穿于投资评审活动全过程。坚持党风廉政教育常态化,不断完善廉政风险防控机制,努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的投资评审队伍。
(作者单位:滁州市财政局)