范正磊 胡 斌

安徽省农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动开展以来，天长市认真贯彻落实上级有关决策部署，加强组织领导，压紧压实责任，坚持分类处置，注重综合施策，着力打好纠纷化解“攻坚战”，专项行动取得了阶段性成效。截至目前，该市排查农户15万余户54万余人，共排查出宅基地承包地纠纷254件，纠纷化解率达到100%。

推行协商治理。天长市是国家民政部“全国农村社区治理实验区”，在16个镇（街道）151个涉农村（社区）推行“1+N+X”协商治理模式（“1”指村（社区）书记负责牵头引导，“N”指村（社区）“两委”成员、两代表一委员、“五老”人员和新乡贤能人等，“X”是指利益相关方人员，三方共同参与协商议事，结束后自动解散）。

新街镇新街村合宜村民组农户何祥在1996年将自家2.2亩承包地私下转给从事石油勘探的外地人许玉明代种，1997年，许玉明在其地头建了两间简易房屋从事农机具维修，后来因经营不善又私下将房屋连同承包地“卖”给许坝村民组村民杨明山，2015年土地承包经营权确权登记后，何祥开始向杨明山追要承包地，杨明山认为是从别人手里“买”的不予归还，双方发生承包地权属纠纷。

专项行动期间，由新街村党总支牵头，邀请村“两委”成员、两代表一委员、“五老”乡贤人员等以及利益当事人何祥、杨明山共同协商，最终达成杨明山每年向何祥支付400元租金的和解协议。天长市通过“1+N+X”协商治理模式共化解农村宅基地承包地纠纷29件，赢得了群众的信任和称赞，在天长“有难事，议事点里协商办”已成为乡村群众的口头禅。

运用人民调解。近年来，天长市学习、拓展和丰富新时代“枫桥经验”，积极构筑大调解工作网络，全市专项行动期间调解处理各类纠纷42件。

石梁镇孝庵村农户戴支海1995年二轮承包时村集体分配的承包地在白塔河河滩上，连续种植多年，2019年全面推行河长制后，被石梁镇相关部门告知在白塔河河床内严禁种植油菜、小麦等农作物并要求恢复原貌，戴支海一家多次向村集体要求分配承包地，纠纷排查化解专项行动期间，镇政府组织人民调解员、镇村农村土地承包矛盾协调员召集村集体、戴支海以及其他的农户，通过土地承包经营权转让的方式化解了土地承包纠纷。

人民调解在农村宅基地承包地纠纷，尤其是在农村宅基地历史遗留问题家庭内部权属类纠纷化解中发挥了至关重要的作用，有效地推动了农村房地一体确权登记颁证。

开展纠纷仲裁。天长市健全完善了农村土地承包调解仲裁体系，建立民间协商、乡村调解、县（市）级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，天长市仲裁委员会聘任仲裁员61名，天长市财政每年安排30万元用于农村土地承包经营纠纷调解仲裁及确权登记颁证业务变更。

永丰镇三元村农民赵云与乡邻曾性友为2.37亩农村土地承包经营权发生纠纷，2019年到天长市信访局上访，镇村多次调解无效，在今年4月份专项行动化解阶段，天长市仲裁庭开庭对此案进行依法依规裁决，成功化解了这桩陈年积案。

专项行动中，天长市成功调解仲裁土地承包经营纠纷21件，有力地维护了农民的合法土地承包权益，促进了农村社会的和谐稳定。

推进司法诉讼。为了及时将农村宅基地承包地纠纷化解于萌芽状态，天长市人民法院在各法庭所辖区域积极与各镇（街道）司法所、农经站、自然资源规划所等密切配合，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在疫情防控期间，还充分发挥“无讼e站”家门口解纷功能，为辖区农民群众解决纠纷开辟了高效的便捷通道。

秦栏镇联盟村唐春生与金业修两农户因承包地纠纷向秦栏法庭提起诉讼，法官收到起诉材料后，认为该案事实清楚、案情简单、权利义务明确，征得双方同意后，将案件转入诉前调解，在联盟村“无讼e站”双方成功签订调解协议，并当场进行了司法确认，及时化解了承包地纠纷。

专项行动期间，天长市司法诉讼共化解农村宅基地承包地纠纷11件。