全媒体记者王 琼 通讯员沈 果
“我们40多户自留的4亩多菜地，沟渠不通，一下雨就积水，光靠一户两户也搞不好，能不能帮忙解决这个问题？”日前，全椒县石沛镇联盟村大山新村70多岁的村民许再发在“村民说事室”里，向村民理事会“发难”。
从提出问题到解决问题，前后仅一周时间，沟渠通了，菜地不积水了，村民笑了。这是全椒县推进城乡社区协商示范工作的一个缩影。
2022年3月，全椒县在22个村（社区）试点，通过村社区协商委员会和村民理事会复合自治模式，探索社区协商创新新路子，明确协商主体，组建村（社区）协商委员会，同时，在村以下按村民居住片区设立村民理事会，按“7+X”人员构成，推选产生村社区协商委员会和村民理事会成员，采取“点事、定事、议事、决事、办事、评事”六个事工作机制、“说事、办事”两步走工作的协商流程，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，切实解决好基层困难事、群众烦心事，将一张张“问题需求”清单变为“履职尽责”清单，探索出一套有特色、可复制、易推广的经验。
大事“六个事”，小事“两步走”
大山新村是2017年整体征迁改造后建设打造的省级美丽乡村。今年年初，在新一届村“两委”领导下，重新改选了村民理事会，由5名党性强、威望高、有责任心、有奉献精神的退休村干部担任理事会成员，并设立理事会活动室，作为群众说事处，每周一、三、五安排理事会成员上午轮流值班，接待群众来访说事。
无论是村里的“大事小事”、邻里的“家长里短”，还是群众的“牢骚苦水”，村“两委”、村民理事会都会召集相关村民在村民理事会活动室、村民家中、田间地头，聚到一起敞开心扉、开诚布公地说。
村民直言不讳，村民理事会也是雷厉风行。“我们当时就安排人到现场了解沟渠情况，然后大家一商议，确定好改造方案，由村里出了五六个志愿工，把四周沟渠清理了一番。”大山新村村民理事会会长刘银江说，看到村里的志愿工来清理渠道，村民们也主动出来帮忙，很快沟渠畅通了，菜地不积水，村民也舒心了。
“通过说事、议事的方式，让群众把心里话说出来，把问题摆出来，让矛盾化解掉，目的就是增强村民的主人翁意识，鼓励全员参与乡村治理。”联盟村党总支书记石玉龙告诉记者，大到国家政策的解释与落实，小到邻里之间家长里短的倾听与调解，村民现场说出自己的诉求愿望，村“两委”、村民理事会立马组织群众领办和解答。
“大事、繁琐、复杂的事我们采取的是‘六个事’工作法，小事、容易、简单的事采用的是‘两步走’工作法，这样群众更易接受、更接地气，问题解决起来也更便捷。”全椒县民政局基层政权和社区治理股股长陈俊告诉记者，全椒建立的“7+X”社区协商模式中，“7”为七类固定成员，即村（社区）党组织代表、村（社区）民委员会代表、村（居）务监督委员会代表、村（居）民代表、妇女代表、社会组织代表、其他有一定威望的代表；“X”即涉及的其他利益相关方，根据协商事项进行动态调整。把村民反映的“问题需求”清单一条条列出来，反映给村“两委”或村民理事会，通过有事好商量的方式，群策群力解决难题。
有事好商量，聚力解难题
为了提升自治成效，涵养乡风文明，联盟村创新提出由村民理事会收取每户每年36元环境卫生保证金。“凡是在家的住户交保证金的积极性都很高，因为物质与精神在‘美德银行’这个地方可以相互转换。”石玉龙带着记者来到了大山新村的“美德银行”，里面有米油盐醋等一些日常用品，还有书籍等精神食粮。
据介绍，该村通过环境卫生积分评比、评选十星文明户、五好家庭户、文明家庭户、发放助人为乐、好人好事积分卡等方式，进行积分制管理，达到一定积分就可以定期到理事会“美德银行”进行兑换，同时还会召开表彰大会，宣传好典型，弘扬正能量。
在推进村民自治、协商办事的过程中，该村还提出了志愿义务工的做法。“在家的村民每户每年要奉献两个义务工，说白了就是村里的事、村民搭把手来干。”石玉龙说，义务工既可以是到公共场所打扫卫生、维护绿化，也可以是帮村里做一些需要出力的事，就比如说积水菜地畅通、水塘台阶改造等等。
社区虽小，却连着千家万户，是创新基层治理的基础平台。近年来，该县民政部门将城乡社区协商治理作为基层治理的重中之重，着力构建以党建为引领、城乡社区为载体、村民自治组织为纽带、村“两委”和社会工作人员为骨干的工作机制，不断推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化。
“有事先民主商量，随后提出解决方案，再让村民积极参与其中，最后齐力把事情解决，这才是集民智、汇民力、聚民心的基层村民自治的有效途径。”陈俊说，目前，该县22个城乡社区协商示范点，普遍设立村民理事会，形成制度化、规范化和程序化的社区协商制度。
据悉，今年起，该县在县域范围内，通过试点村开展创新示范创建，推动全县社区协商制度化、规范化、常态化工作，全面形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面，真正将城乡社区协商始终体现到基层群众自治全过程。
