缪建林

习近平总书记多次强调社区治理的重要性，指出：“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”。

近年来，各地基层党组织在加强基层治理方面，探索出不少行之有效的做法。其中，天长市基层社区开展区域党建工作创新，建立跨社区的联合党委工作机制，就是一种有益的尝试。面对突发的新冠肺炎疫情，进一步发挥“联合党委”在疫情防控中统筹协调作用，需要从工作机制、组织体系、应急机制等方面加以完善。

一、完善“联合党委”工作机制

“联合党委”作为协调议事机构，着力推动建立健全各方主体参与机制乃治本之策。

一是构建成员单位全过程参与机制。成员单位是联合党委的主体，要将疫情防控工作纳入联合党委成员单位的职责，进而建立联合党委工作运行机制，如联席制、轮值制等。成员单位要积极参与疫情防控各个环节，包括满足诉求、化解矛盾、物资配送等，而非仅仅停留在卡口执勤等辅助性工作。

二是加强社区自组织能力建设。社区自组织是群防群控的动力源泉，联合党委要深入挖掘社区业主委员会的自组织功能，加强社区“两委”的协作，还可以协调引入企业和社会组织等部门力量参与社区公共服务供给，为社区基层运转赋能。

二、强化组织协调功能

在联合党委统筹协调下，居委会、业委会、物业公司已成为社区治理的“三驾马车”。因此，联合党委组织协调好常态化疫情防控工作还要充分发挥红色物业的政治、服务功能。

一是强化社区党组织建设。社区党组织书记是联合党委的“中枢”，对于治理工作发挥重要影响。因此，既要选优配强社区党组织书记，还要聚焦其成长规律，从基础理论、业务知识、工作能力、思想作风、应急处突能力等方面着手，常态化、制度化、系统化地加强日常培养教育。党员是社区联合党委的重要组成部分，社区还要着力解决好“口袋党员”“隐形党员”等问题，充分发挥党员的先锋模范作用。

二是激活“大党委+小网格”的组织体系。针对无物业和有物业小区的不同特点，联合党委要用好政府和市场两种手段，扎牢织密防控网广泛发动社会面，组织各网格内的小区推选出可以胜任复杂繁重工作的楼栋长，楼栋长应对本楼栋的底数清、户数明、信息准，以期发挥“前沿哨卡”作用。

三是加大疫情防控的财政补贴力度。财政补贴必须用在“刀刃上”。一方面，可以直接给予楼栋长个人疫情防控等专项补贴，调动其工作积极性；另一方面，政府对于需要由物业公司分担的额外公共产品和服务应给予相应的财政补贴，确保物业公司的正常运营。

三、提高“平战转换”效率

社区疫情防控体系的建立，是以社区治理从常规状态转换到紧急状态为前提的，这就需要将既有的社区治理力量转化为疫情防控力量。

一是打造“平战”快速转化机制。首先，社区要储备一定的应急物资以备不时之需；其次，要制定应急预案并定期演练，检验社区干部以及参与主体的实战能力，提升居民风险意识。

二是建立“平战结合”的卫生防控体系。联合党委可整合各成员单位的职能，立足疫情防控需要，补齐基层社区卫生服务体系建设短板，建立发热门诊、应急物理隔离区、固定核酸检测点等基本防控设施，加强社区医务人员突发公共卫生事件处置能力培训。

三是优化疫情监测处置流程。一方面要利用现代化信息技术手段，完善传染病监测网络，与社区接轨。另一方面加强社区基础建设和规范化管理，定期对社区居民基本情况排查、健康情况登记、环境卫生保洁等，将防疫关口前移。

（作者单位：中共天长市委党校）