本报通讯员陆 萍 杨读俊

自农村宅基地制度改革试点工作开展以来，南谯区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕农业农村部《农村宅基地制度改革试点工作指引》，凝聚改革合力，明确改革时序，落实改革举措，稳妥推进农村宅基地制度改革试点，取得初步成效。

坚持规划先行、管控引导，优化村庄布局。区、镇、村均成立村庄规划编制组，注重优先保护耕地、宅基地和村集体建设用地，持续提高规划编制管控质量。区自然资源和规划部门建立以高校专家为主的乡村规划评审专家库，建立专家、区镇部门、村两委、村民代表共同参与的评审制度和协调、督查、通报、约谈等机制。组织试点镇村人员开展专题培训，拟定区级村庄规划编制方案和时序进度表，依据村域人口、用地、经济、产业、环境、配套设施等要素，探索规划“留白”机制，对试点村庄进行实地调研，了解实际需求，并通过多种渠道将规划草案及时告知群众，引导群众积极参与，目前区两个改革试点镇已完成16个村庄的规划编制。

坚持科学调查、信息精准，摸清改革底数。出台宅基地基础信息调查办法，组织开展宅基地基础信息专项调查培训，结合第三次国土调查和城乡房地一体确权颁证，组织完成第一轮对户主、家庭成员、宅基地、附属设施等涉及“人、地、房、钱”26个小项情况的全面调查摸底，共摸底宅基地（房屋）35273宗，全面完成“一户一档”信息整理。

坚持问题导向、分类施策，定制处置办法。区、镇、村三级联动，结合基础信息调查，摸清历史遗留问题底数。经初步摸排，全区目前主要存在的问题分类，结合历史问题分类，制定《南谯区农村宅基地历史遗留问题处理办法（试行）》，分4个重点时间节点明确对超占面积、“一户多宅”、违法占用宅基地等问题的处理方式，结合自愿有偿退出、有偿使用等办法分批次稳步推进问题化解。

坚持技术规范、政策分类，稳步推进颁证。区财政配套800万元保障工作落实经费，加快推进农村宅基地确权登记颁证工作。通过成立专项工作组、宣传发动、择优选择作业单位、外业调查、数据库建设、农户签章等流程后，农户可以申请对权属合法、产权清晰的宅基地颁证；对存在历史遗留问题的宅基地，结合历史遗留问题处理办法，“先易后难”稳步推进颁证工作。

坚持试点先行、政策融合，建设宜居乡村。推进农村新型社区试点。紧密结合村庄资源禀赋、产业特点，叠加土地增减挂钩、美丽乡村建设政策，探索出一条引导农户“自愿有偿退出+宅基地置换”建设农村新型社区的改革路径。章广镇元松村有398户农户参与农村宅基地制度改革试点，其中自愿有偿退出309户、宅基地置换统建89户，新增耕地用于支持精品水果园二期项目，结余的建设用地指标用于未来20年村民建房和水果冷链加工项目，这一试点经验得到农业农村部专家指导组肯定。推进村庄宜居化试点。以文明城市创建、农村人居环境整治和土地增减挂为统领，叠加文化、教育、科技、卫生等项目资源，推进村庄靓化工程，引导农户自愿有偿退出闲置破旧住宅。累计拆除闲置废弃破旧房1.2万平方米，整治建设小菜园、小果园、小花园、小游园310多个，推进农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋等公益改造，同时注重实施改建新建，建设村史馆、新时代文明实践站、公共服务中心、农民活动中心、农村电影院等一批公益项目。

坚持集体主导、多方参与，探索利用模式。一是“旅游”模式。村民把闲置宅基地和闲置住宅交由村集体经济组织集中运营，村集体经济组织通过价值评估，以租赁方式参与乡村旅游景点、特色民宿开发。施集镇井楠村就是以赵洼、大雷村民组为中心，通过“调查摸底、分户研讨、征求意见、理事会评议、村民代表会议通过、张榜公示、协议交付、实施改造”八个环节，将平整和加固改造后的闲置宅基地和闲置住宅出租给井楠文旅公司发展餐饮民宿、文化体验等乡村游体验项目。二是“产业”模式。将闲置宅基地和闲置住宅盘活用于农业产业发展，施集镇井楠村将1.5万平方米闲置宅基地节余指标由村集体经济组织与农产品加工企业协商议定入股价格，成功入股包括茶叶、滁菊、麻栎等6个产业项目，农户就近务工可获3000元的月薪收入，村集体股份经济合作社年收益11万余元。黄泥岗镇唐庄村郭河组试点将农户自愿有偿退出的住宅进行拆除，对土地进行平整后出租给企业进行秸秆加工项目，目前协议已签订。腰铺镇姑塘村将该村清流河沿线3个村民组农户通过置换方式集中到规划统建点，目前正在与上海投资方就华东水果仓储与冷链运输基地项目进行洽谈。章广镇太平集村通过闲置农房拆除平整，新建村集体经济组织经营的葛根加工厂。三是“教育”模式。村民利用闲置传统住宅入股村集体经济，村集体经济组织以此为资源，结合村内闲置集体建设用地，租赁给教育集团，开发农耕文化实景体验场、乡村文化舞台、非遗传承展示展演基地等，村民从中获取股金。沙河镇草王村与博士教育集团合作打造的“蓝精灵梦幻庄园”，是目前辖区内最大的中小学农事教育实践基地。