潮涌江海阔，风正好扬帆。

2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，支持顶山—汊河等省际毗邻区域开展深度合作，探索省际毗邻区域协同发展新机制。

抢抓国家战略机遇，推动高质量一体化发展，如何破题？

宁滁省际毗邻地区新型功能区深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕安徽省“五个区块链接”部署、滁州市“5688”奋斗目标和宁滁两地座谈会精神，牢固树立“一盘棋”思想，紧扣一体化和高质量两个关键词，有力有序推进“顶山-汊河”新型功能区建设，向着体制机制创新引领区、宁滁同城化先行区、长三角产业协同发展示范区不断迈进。

近邻变“紧邻”

顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区总体面积72平方公里，其中，江北新区37平方公里、来安县35平方公里。

山水相连、人文相亲，毗邻合作共建，从何处入手？

国家战略一经公布，当年，来安县即与南京江北新区签署《顶山-汊河跨界一体化发展示范区共建框架协议》。随后，安徽省提出“五个区块链接”，支持共建顶山-汊河等“3+N”省际毗邻地区新型功能区；南京都市圈获批，是第一个由国家发改委正式批复规划的跨省都市圈，顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区处于南京都市圈核心区。

机遇不断叠加，美好蓝图如何变为现实？

2020年以来，市党政主要负责同志7次率队赴南京就加快推进新型功能区建设进行会商，高位推进，明确一揽子合作事项。

来安县把新型功能区建设作为全县工作的“一号工程”，举全县之力、集全县之智，成立来安县推进顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区指挥部，党政主要负责同志担任双指挥长，县委副书记兼任办公室主任。

宁滁省际毗邻地区新型功能区管委会通过每周主任办公会议、每月领导小组办公室主任会议、季度专项督查、半年工作小结，研究问题、部署工作、跟踪推进、传导压力。

层层高位推进、充实力量、加强调度……

带来的是，多块“拼图”齐头并进，加速全面一体。

规划先行。全面完成汊河总规调整、35平方公里国土空间规划发展研究、3平方公里土地成片开发方案。完成产业发展、科技创新、基础设施、生态环保等专项规划研究编制。启动区城市设计，生命健康、电子信息产业专项规划，35平方公里功能区范围内竖向及管线综合、防洪排涝、综合交通、绿地系统和旅游发展等专项规划正在编制。

交通互联。与江北新区共同推进“一轨三桥一中心”建设，全面构建立体式多线融入通道。滁宁城际铁路来安段建设有序推进；汊河大桥年底全面通车；黑扎营大桥加快推进全面开工建设；中李大桥积极对接，年内明确两省省界节点；来宁客运枢纽中心将于明年1月交付使用，至南京林场地铁站的公交线路已于9月顺利开通。

服务“一体”，与江苏省人民医院等6家医院共建11个重点专家工作室。与南京市六合区、浦口区签订政务服务“跨省通办”协议，设置“跨省通办”专窗，实现企业服务事项全覆盖。探索汊河和顶山村企联建跨界发展，两地18家企业与10个村(社区)结对共建。与江北新区共建交通联勤、巡逻联控“延伸一公里”机制，联合执法常态化。

立足“零距离”，紧扣同城化。今日的顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区，正与南京江北新区从“隔水相望”到“跨水相融”，共同拥抱长三角、全面一体化。

两域成“一区”

汊河与顶山，滁州与南京，一河之隔，地缘相连让两地具备了天然的联系，更让汊河成为了滁宁同城化发展的第一站。

让区位优势变身发展优势，无论从时间还是空间的坐标轴看，关键都在于找准定位，甘当配角，参与产业协作分工。

作为最早入驻汊河轨道交通装备产业园企业之一的安徽盛世高科轨道交通装备有限公司，不仅见证了汊河镇从一个农业小镇成长为工业重镇的历程，自身两期项目均已投产，项目用地从50亩扩大到144亩。

引来一个，集聚一群。

如今，汊河轨道交通装备产业园，已入驻轨道交通企业138家，高铁七大类168个主要部件可生产近百个，达到“高铁、地铁上所能看见的，汊河均可生产”的能力，已经形成了铁路客车、城际轨道零部件研发、生产、销售的产业集群。

秉持着“发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴”的定位，顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区深度对接南京及江北新区发展，不仅取得了规划“一张图”、交通“一张网”、产业“一条链”、环保“一盘棋”、服务“一家亲”的务实成果，更吸引长三角企业纷至沓来。

7月28日，总投资102亿元的人民控股光电显示项目在滁签约，包括偏光片、CPI膜、显示模组设计与销售、供应链金融及配套产业园等5个项目，达产后可实现产值160亿元。短短两月后，项目于9月28日在汊河开工。11月20日，10亿元的中国南山·顶汊一体化科技园项目正式签约，光大智慧医疗产业园项目签订了医疗器械产业园战略合作意向书，南微医学等一批投资10亿元以上产业项目意向入驻……

9月14日，汊河新区，在来安县举办的“顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区生命健康产业招商推介会”上，来安县委副书记、汊河经济开发区党工委书记汪明阳表示，2020年4月，来安县与南京江北新区共同谋划编制了《顶山—汊河跨界一体化发展示范区国土空间规划发展策略研究》，构建“一心两片”协同发展格局。

“生命健康产业是国家和安徽省重点培育的战略性支柱产业，是南京市重点培育的产业链之一，‘基因之城’又是南京江北新区发展的主要方向，具有非常好的发展前景。”汪明阳表示，目前正在积极推动与省药监局合作共建，计划到2025年，新型功能区生命健康产业实现产值50亿元以上，将功能区打造为全省乃至长三角区域生命健康产业重要增长极。

栽下梧桐树，引得凤凰来。

目前的顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区，基础设施方面，全面完成3平方公里启动区征拆及地面清表工作；“三横四纵”主干路网正在加快建设，年底全面通车。承载平台方面，成功与南京生物医药谷公共服务平台签订合作协议，江北新区-来安科技创新中心首期1.1万平方米科技创新示范园已经投入使用，与东南大学、南京医科大学等一批高校建立产业技术转移合作，引入中关村跨界创新联盟等科技人才服务机构。15万平方米跨界合作产业园、10万平方米科创综合体项目建设工程稳步推进。

国家战略优势、区位优势层层叠加，当资源流动没有界限，已成“一区”的“顶山-汊河”也必然成为长三角地区投资创业和产业转型升级的首选之地。