张桂平
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。把乡村振兴作为城乡融合发展的重要内容，一体推进，久久为功、善作善成。
盯住关键抓融合，提供坚实保障。随着经济社会快速发展，乡村大量人员进入城市服务发展，然而乡村自身发展特别是欠发达地区乡村发展还很落后。我国乡村地域辽阔、农民居住分散、乡情千差万别，实现乡村振兴发展必须抓住城乡融合的关键，增强工作的针对性、时效性。要围绕城乡要素融合、经济融合、空间融合、基础设施建设融合、公共服务融合、生态环境融合等方面，着力在人才融合、政策融合、产业融合等关键上下足功夫、做好文章。人才融合是前提。乡村振兴需要来自城市的各类人才资源支持，城镇发展需要乡村提供人力资源支持。通过创新城乡人员良性流动措施，真正在生存、生产、生态、生活等方面融合。政策融合是保障。通过调整完善公共政策、产业政策、扶持政策等，有效保障乡村同城市平等发展，促进形成以双向作用而融合、以互动支撑而共生，呈现“双轮驱动、相融共生”的发展态势。产业融合是支撑。着力完善农业产业、生产、经营等体系，以农业一二三产深度融合发展，实现乡村产业振兴，使人才、资金、技术、市场等优势资源能够在城乡之间双向顺畅流动，从而支撑城乡融合发展不断走向深入。
破解难题促融合，清除阻力障碍。当前，因历史欠账、区域发展不平衡等多种因素影响，导致制约城乡融合发展的矛盾和难题较多，对乡村振兴发展进程产生了阻碍。如，城乡收入差距依然较大、城乡基本公共服务均等化还有差距、农村人居环境改善需要加大力度、资源配置和人财物等要素流动仍然受到限制、乡村区位优势存在差异等等，这些矛盾和问题对乡村振兴发展的影响主要体现在：一是农业发展受限较多。如，受所处区位影响，发展阻力较大；受资金投入影响，基础设施落后；受政策落实影响，项目进展不快。二是特色产业发展不强。如，受环境制约，难以形成产业规模；受能力制约，无法形成高知名度的农业品牌；受模式制约，产生不了推动产业良性发展的合力。三是人力资源支撑不够。如，存在村带头人队伍不健全、思想观念陈旧现象，难以适应乡村振兴发展需要；存在农村人力资源外流严重，留在农村的劳动力资源缺乏。
必须围绕“三农”工作三大任务，以农业产业发展为抓手，坚持不懈推进改革创新，实现多要素联动，激发活力、增强动力，推动系统解决难题。一要推进制度机制创新。通过政策创新，推动实现城乡基本公共服务均等化更快到位、资源配置更加合理、人财物等要素流动更为便利。深入推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行制度创新，促进土地资源合理利用；深入推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革创新，最大限度保护农民利益。二要抓好产业发展规划。规划引导农业产业优化布局，发挥区位优势，转变发展方式。规划设立农产品基地品牌建设专项资金，提供产业发展支持。规划推进政策性保险和特色农业保险，提供产业发展保障。三要加强基础设施建设。坚持政府引导、群众主体，继续推进农村人居环境整治。整合农业基础设施建设资金，提升农田水利整治和农村道路建设，改善生产条件。提高畜禽粪污资源化利用水平。四要完善多种经营模式。利用放开土地经营权、股份合作制等，探索多种经营模式，保持适度规模经营，构建完善的新型农业经营体系，不断提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
探索路径强融合，实现优化发展。着力探索城乡融合发展的方法路径，让“城乡要素”能够实现人、财、物双向自由流动，让“城乡经济”能够实现产业优化布局、良性互补，让“城乡空间”能够实现建设用地有效利用，让“城乡基础设施建设”能够实现交通、通信、供电、供水、科教、文化等设施一体化，让“城乡公共服务”能够实现教育、医疗、社会保障等服务一体化，让“城乡生态环境”能够实现城市环境优美、乡村清洁舒适。
一是围绕做优做强，统一规划聚集发展。突出重点抓好城乡规划，推进要素聚集发展、纽带联动发展，促进城乡深度融合。统一规划建设更优。把城市及周边地区城乡融合发展作为重点，抓好城乡土地利用、经济社会发展、环境保护和乡村风貌等统一规划，以“多规统一”，推进城乡空间、基础设施建设、公共服务及生态环境等融合建设，实现城乡互为风景。聚集要素发展更强。针对小城镇与周边乡村要素流动频繁，处于低水平均衡发展，整体实力不强的实际，侧重将乡村要素向小城镇集聚，推进由大到强，整体提升城乡融合发展水平。通过完善农业人口市民化转移政策，实现小城镇发展有丰富的人力资源；通过推动产业向园区集中，实现集约化高效发展；通过发展农产品加工业，实现农业产业与农产品加工业互助互促、联动发展。发挥纽带作用更好。利用大城市周边地区较好的区位优势和交通条件，发展都市型特色农业，与城市产业相互渗透，更好满足城市多样化需求，成为城乡纽带，更利于推动融合发展。
二是围绕发展模式，结合实际探索创新。城乡融合发展模式需要加强谋划创新，使发展方式更加科学合理，实现切合实际的发展。对乡村优美环境、人文风俗、历史文化等特色比较集中的区域，通过建设特色小镇拉动消费，促进服务业发展，使城乡人口、资金等合理流动，土地资源等合理配置，即“特色小镇模式”；对农业特色资源，通过推动完善产业、生产、经营等体系，发展乡村特色产业,同时发挥产业优势，吸纳城市资金、技术、人才等服务乡村产业快速发展，促进延伸产业链，推动一二三产发展深度融合，形成各具特色的产业发展格局，即“发展特色产业模式”；对农村闲置住房进行升级改造，让房前有院、房后有地，通过文化创意体现个性风格，打造可休闲养生、体验农事的民宿小院，采取转让、租赁等多种形式，为市民等人群提供可共享的田园生活、度假养生之所，即“共享休闲农庄模式”；对城市的优势与不足和乡村的优势与不足，通过政策、科技等手段创新，实现同地或异地强弱互补，既能吸引城市资金、技术、人才支持乡村发展，也能发挥乡村土地资源、自然环境等优势弥补城市存在的不足，即“城乡优势互补模式”。
三是围绕打造集群，发挥产业支撑作用。利用区位和资源等优势，着力打造有品牌、有基地、有特色、有效益的农业产业集群，为城乡融合发展提供有力支撑。产业结构要优化多元。把精品农业、特色产业作为主攻方向，通过招商引资吸引社会资金、项目申报争取政府支持、项目准入调整产业结构等多种方式，发展集观光、休闲、体验、旅游为一体的优势产业，形成“一村一品”或“多村一品”，实现三产融合。发展格局要良性互动。依托农业主导产业，推动形成区域化布局、规模化种植、产业化经营的“基地发展”格局，使种植、加工、研发、采摘体验、文化展示成为良性互动的产业链；利用优势产品吸引知名食品加工企业集聚，打造良性互动的特色产业园区；完善农产品质量安全监测体系建设等，增加产品附加值，提升产业品牌价值。扶持措施要配套完善。出台奖励政策，在资金、项目、科技等方面给予政策倾斜。采取村企联建等多种方式联用资源，全面帮扶。发挥销售平台作用，建立线上、线下名特优农产品直销店。发挥行业协会职能作用，统一管理品牌标准。依托“采摘节”、农产品展销会等活动，宣传推介品牌。
（作者单位：琅琊区委组织部）
