本报讯 为全面落实最严格的耕地保护制度，推进耕地、永久基本农田保护重心下移、关口前移，有效调动基层保护耕地的主动性和积极性，形成全社会关心、支持、参与和监督耕地、永久基本农田保护的良好氛围，探索基层服务管理新模式，定远县制定出台了《全面建立网格化“田长制”工作实施方案》，以全面推行“田长制”工作机制为手段，采取“四长合一、综合整治、层层压实”模式，做到早发现、早制止、早处理，扎实开展耕地保护工作，进一步夯实土地保护责任。

先行试点稳步推开。为坚决制止耕地“非农化”行为，2020年10月以来，西卅店镇结合当地实际，率先试点，借鉴“网格化”责任制，系统谋划，高位推进，在全镇范围内实施“田长制”，建立起网格化管理的耕地保护长效机制，切实严守耕地红线，取得了良好效果，群众保护耕地意识不断增强。

今年4月1日，自然资源部办公厅《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》要求推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。该县对西卅店镇探索建立“田长制”的做法进行了调研总结，在“林长制”“河长制”“路长制”组织架构的基础上，采取综合治理，谋划在全县建立“田长制”工作机制，努力在早发现、早制止、早处理上下功夫。4月21日，在西卅店镇召开推进田长制网格化管理现场会，在全县探索建立“田长制”管理体制，构建各级各单位密切配合、分工负责、齐抓共管的耕地保护长效机制。

组织架构高位推进。县级设立总田长，由县委、县政府主要负责同志担任；设立副总田长，由县委副书记和县政府分管负责同志担任；设立县级田长，由县委、县人大、县政府、县政协相关负责同志担任，包保到乡镇，形成一级网络。负责协调解决重大问题，监督、考核乡镇（园区）履行职责情况；督促包保乡镇（园区）做好耕地保护和问题整改工作。同时设立“田长制”办公室，办公室设在县自然资源和规划局。

工作管理网格化。做到每一个田块都有人包保。一旦出现耕地“非农化”“非粮化”行为，都有具体责任人负责。乡镇（园区）党委、政府主要负责同志对本辖区耕地保护负总责，为乡镇级田长；二级网络由乡镇（园区）班子成员、包村干部包保到村（社区），为乡镇级副田长；行政村（社区）党组织书记、村主任均为耕地保护第一责任人。全县以行政村为单位，共划定258个村级网格，关口前移、责任下移，落实属地管理主体责任，负责辖区内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，每周不少于1次巡查。三级网络由村干部包保到村民组、到田块，为区域内耕地保护直接责任人。负责区域内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，每周不少于2次巡查。

工作职责明确。明确分级管理耕地的责任体系，进一步明确县级、镇级、村级田长主要工作职责，县级田长为负责协调解决重大问题，监督、考核乡镇（园区）履行职责情况。镇级田长主要职责为负责辖区内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作。村级田长负责区域内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，确保做到早发现、早制止、早报告，使动态巡查做到全覆盖、无死角，努力将耕地“非农化”“非粮化”问题消除在萌芽状态。

监管模式到位。县自然资源和规划局、县农业农村局等单位依据职责分工做好耕地“非农化”和农村乱占耕地建房违法案件查处工作。负责指导、督促乡镇（园区）耕地保护、农村乱占耕地建房以及对违法违规建筑物、构筑物的依法查处、整改和拆除。

做好宣传公示。充分利用新闻媒体、网络平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传耕地保护政策，增强各级各部门和广大群众耕地保护意识。各乡镇（园区）在每个行政村醒目位置设立“田长制”公示牌，公示田长姓名、联系方式、职务任务、分包区域图和土地现状图，明确工作责任，加大宣传力度，接受社会监督。

奖惩机制建立。为激励“田长”履职尽责，该县对耕地保护成绩显著的乡镇（园区）给予资金激励，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护等。各乡镇（园区）还从实际出发，把“田长制”工作纳入年度目标绩效考核，把“田长制”的管理成效与绩效工资直接挂钩，严格奖惩和考核问责。同时建立乡镇主要负责人任职期间自然资源管理审计制度等。

探索建立“四长共治”。将“林长制、河长制、路长制”等纳入“田长制”当中协同统筹落实，做到目标统一、任务衔接、多长合一、一岗多责，真正实现耕地数量、质量、生态“三位一体”综合管理目标，在“十四五”期间不断提高粮食综合生产能力，不断完善耕地保护制度，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。目前，该县“田长制”各项工作正按计划稳步推进中。

（刘 峰 章立兵）