本报通讯员吴 焱 杨读俊

工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的一项重点，也是“最多跑一次”改革的硬骨头。今年以来，南谯区以深化“放管服”改革为动力，以创新管理方式、规范行政行为、改进工作作风为重点，对标发达地区先进经验，紧紧围绕“四个一”，高起点、高质量、高效率推动行政审批制度改革，纵深推进工程建设项目审批制度改革，着力破解企业投资项目审批慢、办事烦的问题，为建设美好南谯提供有力保障。

精简申请材料，优化审批服务。按照“八个一律”清理标准，推进“减证便民”，精简申请材料，取消建筑节能设计审查备案和施工、勘察、设计、监理合同备案手续，建设资金证明由原来的需要提供银行流水改为建设单位出具保证书，质量保证金也由原来必须由三方账户托管模式改为可采用保函形式。通过对政务服务事项的梳理，再次减少申请材料97份，减少承诺时限146个工作日，减少办事环节52个，材料精简率达62%。同时，创新网上服务模式，深入推进网上办理流程再造，最大限度减少群众跑腿，降低企业和群众办事成本。目前，实现网办事项54项，四级深度率为100%。

推进并联审批，压缩审批时限。通过划分项目类型、重塑审批流程、精简审批事项，实现“两覆盖”“四统一”的目标。一般工业类项目改革前审批办理环节为25个、办结时长为60个工作日、申请材料为106件，通过并联审批、精简材料、信息共享等方式改革，现只需4个环节、26个工作日、32件申请材料。围绕“减、放、并、转、调”等改革措施，减少审批事项、精简审批环节，共精简优化事项18项，并实现“一窗受理、并联审批、限时办结”；施工许可证和竣工备案证的办理基本实现即来即办，两证办理平均时间优于全省全市。

进一步落实分级分类管理，实行差异化监管。社会投资低风险项目在符合基本要件“正面清单”以及安全、环保等刚性要求“负面清单”情况下，从获得土地到完成不动产权登记审批时间不超过20个工作日；带方案出让土地和规划建设条件明确项目，将工程建设许可和施工许可两个阶段合并办理，从获得土地到完成不动产权登记审批时间不超过23个工作日；既有建筑改造项目进一步优化流程、压缩时限，实现全流程审批时间不超过16个工作日。城镇老旧小区改造等民生工程纳入工程建设项目审批制度改革范畴，将建设工程规划许可和施工许可阶段合并，审批时限控制在20个工作日内。

创新审批模式，推行“告知承诺制、容缺审批”。根据区工程建设项目承诺审批、容缺审批改革方案，进一步压缩全流程审批时间，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为、且不会产生严重后果的工程建设项目审批事项，实行承诺审批和容缺审批。通过创新审批模式，加强事中事后监管，进一步节约工程审批时间，保障区重点项目尽早开工建设，此举大大提高了审批和工程建设效率。改革前，企业办理施工许可证书，需要多趟跑路，来回折腾，先后要提交10件申报材料；改革后，只需提交建设工程规划许可证、土地使用证书或有效期内用地批准书、特殊工程消防审核意见书等4项核心审核材料。自改革以来，全区已有53个建设项目通过“告知承诺制和容缺审批”实行审批替代，共签署信用承诺书159项。全区办理最快的施工许可证，申请人从提交材料，到签订承诺书、领取电子证照，前后仅耗时2小时。

开展智慧审批，实现“零跑腿”。以数据共享为抓手，推进审批电子化，加强电子证书应用，加快实现“即时受理、系统审批、电子证照、数据归档”，打造“智慧审批”。具体根据国家电子证照规范，梳理应用场景，提出电子证照应用清单，完善管理流程，选取部分许可事项先行推进电子证照和电子印章应用，实现高频证照的制证和应用。依托市工程建设项目审批系统，实现包括“建筑工程施工许可证”“建设工程竣工验收备案证书”“建设项目用地预审与选址意见书”等7类审批事项、1个行政审批专用电子印章、7个电子证照目录编码和应用场景等“零跑腿”。企业办事人员不需要跑到各部门领取证件，只需登录安徽政务服务网下载应用自行打印即可。此项改革获得企业经营者普遍好评。