宋迎迎

都市圈作为城市群的重要组成部分，是推动区域经济一体化发展的重要路径。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。”今年2月8日，国家发改委正式批复原则同意《南京都市圈发展规划》，明确提出把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。滁州作为南京都市圈的成员之一（南京都市圈成员包括：南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛），理应借此契机全面融入南京都市圈，进而推动“十四五”时期我市经济社会高质量发展。

一、聚焦产业承接合作，推动经济空间一体化

根据区域比较优势理论，不同区域内部的要素禀赋不同带来的比较优势差异，客观上要求各区域充分利用自身的优势资源来发展自身优势产业，通过产业分工创造更高的经济效益。都市圈的形成有利于打破固有的资源要素瓶颈，实现资源共享、优势互补和产业联动。在产业结构上，滁州作为安徽东向发展的桥头堡，与南京都市圈的产业发展具有较强的互补性。比如，滁州是“二三一”的三次产业结构，优势产业主要集中在智能家电、先进装备制造、硅基材料、农副产品深加工、新能源和新型化工等传统制造业。而南京是“三二一”的三次产业结构，优势产业集中在新型电子信息、软件和信息服务、高端智能设备、新能源汽车、生物医药、金融和科技服务等先进制造业和现代服务业。滁州应在产业规划上加强与南京都市圈对接，完善产业协作机制，立足于现有产业基础条件和空间地理优势，以集群化、规模化、高端化为主攻方向，坚持错位发展、配套发展，主动承接南京都市圈产业转移，打造一批具有核心竞争力的特色产业集群。

二、聚焦区域协同创新，推动创新空间一体化

创新是引领经济发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。都市圈的形成能够促进各创新要素在区域内流动、聚集、整合并形成区域创新体系，是推动新旧动能转换和提升区域整体竞争能力的重要路径。作为南京都市圈中心城市，南京科教资源丰富，创新能级较强，特别是其近年来持续推进创新名城建设，对周边城市必然带来辐射和示范效应。滁州可借此契机，以创建国家创新型试点城市为引领，加强与南京都市圈的科技交流与合作，把科技创新作为推动经济高质量发展的“先手棋”。一要打造协同创新平台。通过优化“双创”环境，吸引南京都市圈企业、高校、科研院所在滁州建立企业技术中心、工程研究中心、实验室。二要促进科技成果转移转化。按照“科创+产业”的发展思路，加强与南京都市圈创新主体深度对接合作，推动科研成果在滁州落地生根。三要吸引一批创新人才。完善科技创新体制机制，联合培养、引进一批高层次创新人才和创新团队，激发人才创新创业活力。

三、聚焦基础设施互联互通，推动自然空间一体化

基础设施是区域经济社会发展基础和有力支撑。基础设施互联互通能够将都市圈内不同行政区域市场紧密联系起来，促进人、物、资金、信息等资源要素自由流通，进而降低相互之间的交易成本。一要建设一体化现代综合交通体系。滁州应着眼于推进基础设施一体化，在公路、水路、轨道等交通基础设施上全面加快与南京都市圈互联互通，打通省际“瓶颈路”和“断头路”。具体来看，要加快推进北沿江高铁合宁段、宁淮、沿淮、滁宁城际等一批高铁、轨道交通项目建设，建设“轨道上的都市圈”。加快明光—盱眙、来安—六合、滁州—天长等高速公路建设，推动滁州—南京北站、金湖—天长—仪征、全椒—禄口等高速公路前期工作，建设“公路上的都市圈”。加快滁州（清流）港、明光新港、全椒新港等港口建设，提升水运通江达海水平，建设“航道上的都市圈”。二要加强5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动数据信息互通共享。滁州应抓住数字经济带来的新机遇，在互联网、人工智能、生命健康等新兴业态领域加强与南京都市圈分工协作、促进优势互补。

四、聚焦公共服务共建共享，推动社会空间一体化

“共享”是新发展理念的重要内涵之一，是中国特色社会主义的本质要求。都市圈建设的最终目标是不断增强区域内人民群众获得感、幸福感、安全感。其中，增加公共服务供给、提高公共服务的共建能力和共享水平则是都市圈建设的一项重要内容。国家发改委在《关于同意南京都市圈发展规划的复函》明确指出“着力推动公共服务共建共享”。一要推进公共服务标准化建设，提升公共服务便利化水平。滁州应在公共服务标准制定上对标南京都市圈先进地区，加快公共服务制度接轨，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，努力缩小与南京都市圈先进地区差距。二要推进教育文化卫生等资源共建共享。按照平等互利、共建共享的原则，积极推动南京都市圈教育、医疗、文化、社会治理等领域的交流与合作，扩大优质公共服务资源供给，打造一体化基本公共服务体系。

（作者单位：滁州市委党校）