孙信文

党的十九届五中全会明确提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展战略的重大调整。深刻认识和把握这一新思想，对于滁州的发展具有十分重要的意义。

一、构建新发展格局的重大意义

第一，这是我国经济自身发展的必然要求。20世纪80年代以来，我国顺应经济全球化趋势，抓住了新一轮世界产业结构调整机遇，实施出口导向发展战略，形成市场和资源“两头在外”发展模式，发挥自己的优势，参与国际经济大循环，推动了经济持续高速增长，创造了中国奇迹。随着中国经济总量的崛起，中国必须将经济发展的动能从“出口—投资驱动模式”转向“内需—创新驱动模式”，重塑我国国际合作和竞争新优势。

第二，这是适应国际环境变化的迫切要求。进入新世纪，新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整。2008年国际金融危机后，欧美国家针对一个时期以来产业“空心化”的弊端，纷纷出台“再工业化”计划促使制造业回流。西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。2020年初以来，新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击。新发展格局是应对外部环境变化带来的新矛盾新挑战的战略举措。

第三，这是实现我国经济高质量发展的内在要求。“十四五”时期，我国经济社会发展以推动高质量发展为主题。我国经济进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。构建新发展格局强调扩大内需，是要坚持转变发展方式，调整经济结构，依靠科技创新，培育经济增长新动能，形成更多新的增长极，提升发展的质量和效益，使发展成果更多惠及人民群众。

二、深刻理解新发展格局的基本内涵

第一，新发展格局以扩大内需为战略基点。从国际上看，90%的国家发展依靠内需，大的经济体更是如此，在内需中，消费需求一般占70%甚至更高，而我国常年只有45%左右，必须大力提高国民消费水平，畅通国民经济循环，利用我国超大国内市场的优势，实现“以内促外”。

第二，以深化供给侧结构性改革为主线。构建新发展格局关键要促进消费扩大与消费升级，促进国内产业结构持续升级，提升我国产业链体系质量，维护经济安全，产业链供应链要从过去成本市场导向转向自主安全可控导向。

第三，坚持新发展理念，推动科技创新。加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。要加强基础研究、应用研究、注重原始创新，集中力量打好关键核心技术攻坚战，着力改变高端产业和先进技术对外依赖性。

第四，推动更深层次改革。新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，必须优化收入分配格局，改变城乡管理体制，完善科技创新体制机制，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡。

第五，实行更高水平的对外开放。构建新发展格局，必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。以“构建人类命运共同体”理念，推进“一带一路”高质量发展，畅通国内国际循环，推动建设开放型世界经济，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，提高国内大循环的效率和水平。

三、滁州要在适应新发展格局中攀登新境界

一要主动适应新发展格局。新发展格局，我市机遇大于挑战。国家扩大内需，有利于我市扩大和抢占国内市场；国家加速城镇化进程，有利于我市城镇化发展；国家加大科技创新投入，有利于我市提高科技创新能力；国家推进改革，有利于我市发挥“大包干”发源地改革优势；国家扩大对外开放，我市经济外向度低，有利于我市提高对外开放水平。

二要提高滁州目标定位。“十三五”时期，滁州先后突破2000亿元、3000亿元大关，提前进入全省“总量第三、人均第一方阵”，首次迈入全国百强城市行列，实现了历史性突破。新阶段，滁州要向更高目标攀登, 滁州市委六届十一次全会提出，到二〇三五年，全市GDP突破万亿元、较2020年翻两番，城乡居民人均收入翻一番以上，美丽滁州建设目标基本实现。

三要坚持推进工业强市战略。2019年，滁州市三次产业结构比为8.6:49.1:42.3，全国是7.1:39:53.9，2018年，滁州的工业化率为45%，六大支柱产业主要是重工业，说明滁州还需要大力发展工业。在未来相当长的时期，工业仍然是滁州的主导产业，仍然是滁州拉动三产、提升一产的关键产业。

四要推动新型城镇化和城乡区域协调发展。2019年，滁州市城镇化率54.54%，低于全国的60%多水平，说明滁州农业农村发展还是短板，农村经济发展空间很大，乡村振兴和新型城镇化是发展的机遇。要全面实施乡村振兴战略，加快建设现代农业,促进农村一二三产业融合发展，以新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，培育经济发展新增长点。

五要实施创新驱动。2019年滁州市GDP总量2909.1亿元，人均GDP突破7万元，经济已有相当规模，重点应当转向内涵扩大再生产。滁州要实现新跨越，必须实现经济发展由要素、投资驱动向创新驱动转变。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动产业链再造和价值链提升。

六要加快融入长三角一体化。目前，滁州经济社会发展与沪苏浙地区仍存在较大落差，在长三角27个中心区城市中的排名靠后。要对标长三角先进地区，高效承接长三角地区产业转移，高质量融入长三角一体化发展，加强区域协同发展和优势互补，协同推进长三角区域经济高质量发展。

（作者单位：滁州市委党校）