张妍彦 全媒体记者吕静远

习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要重点在基层群众中开展协商。人民政协作为专门协商机构，推动政协协商与基层协商相衔接，将政协制度优势转化为基层社会治理效能，是新时代市、县政协需要践行的重要使命。

2019年，滁州市在全省率先建立了乡镇（街道）政协委员召集人制度,为市、县政协参与基层治理搭建了新平台；市政协牢牢把握新时代人民政协的性质定位，积极跟进市委部署，依托召集人制度，创新开展“委员进社区、常委在行动”活动，经过一年多的探索实践，全市政协系统掀起了“基层热”，社区（村居）燃起了“协商火”。2020年8月8日，《人民政协报》头版头条，以《打造协商一线的“轻骑兵”》为题，对滁州市政协推进两项改革和基层协商实践进行专题报道；8月24日，滁州市政协参加全国地方政协工作经验交流会，重点介绍滁州推动政协参与基层社会治理的探索实践。

播下召集人火种

2020年，“全面落实乡镇（街道）政协委员活动召集人制度”，被市委深改委列为年度改革工作要点。为了让这把政协火种在基层充分燃烧，一年多来，市政协不断推深走实，季季出题目、季季抓推进、季季抓总结，已成了年度召集人工作的一大特色。

实现“全覆盖”。乡镇（街道）党委副书记兼任政协工作召集人，实现了全覆盖，全市112个乡镇（街道）政协召集人、联络员已全部配备到位，其中，召集人按正科职级配备，定远县22名联络员按副科职级配备。各乡镇（街道）全部建立了召集人工作室、委员活动室，与实际相结合，特色明显。如天长市以“天长网论坛”为依托，搭建网上协商平台；全椒县城区委员以创建为中心，农村委员以扶贫为中心，定期开展政策宣讲和便民服务；定远县开展委员助贫脱困大走访；琅琊区在街道社区设立了20个“有事好商量”协商平台等。

激励“动起来”。市、县两级积极探索建章立制，推动召集人制度活起来、动起来。市政协出台了《关于加强乡镇（街道）政协委员召集人工作的指导意见》，从建立联系制度、提高履职能力、推进基层协商、加强考核激励等方面，进一步明确乡镇召集人职责，调动工作积极性。建立召集人工作季度观摩交流机制，各县（市、区）互学互比互促。2020年第一季度现场会在全椒县召开，为召集人搭好台、唱好戏、鼓好劲；6月份，在来安县召开了第二季度现场会明确协商流程，全面提升基层协商实效性；在明光市召开第三季度现场会，解决微协商深度推进的问题；在天长市召开的第四季度现场会上，总结一年来服务基层治理的经验。明确召集人列席市政协全会，为召集人资政建言提供更大平台；连续两年与市委组织部联合办班，常态化培训召集人。县（市、区）委把召集人任用纳入一体公示、一体考察，乡镇政协工作纳入党建考核。各县（市、区）政协均出台了政协召集人工作指导意见、考核办法等，保证乡镇（街道）政协召集人工作有计划、活动有方案、委员有职责。如来安县开展乡镇党委抓召集人工作年度评议，对政协委员参与社区工作进行满意度测评；明光市将召集人工作纳入乡镇年度综合考核，由政协打分评判；凤阳县政协明确班子成员每季度在乡镇参加政协活动1次；南谯区形成“委员接待日”制度等。

推动“召起来”。针对召集人不知道怎么召、怎么商的困惑，市政协规范协商流程，创新开展“四单管理”。即群众点单——委员接单——协商解单——跟进查单。委员到社区、村居收集群众意见建议，形成议题清单；召集人召集委员商讨议题清单，排出协商计划；邀请市县乡三级党委、政府相关部门参加，达成协商意见；市、县政协会同党委、政府督查部门跟踪督办，及时反馈，完成协商闭环。通过规范协商流程，召集人在履职中充分做到了与党委、政府中心工作相结合、与基层社会治理相结合，与政协职能相结合，召集人工作制度已全面步入规范运行轨道。2020年3月10日和5月7日，省政协主席张昌尔两次到滁州调研指导，对召集人工作给予充分肯定。

点亮进社区之路

如何让召集人“火种”形成燎原之势，关键在推动委员与召集人无缝对接。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，市政协创新探索了“委员进社区、常委在行动”活动，鼓励政协委员进社区、访小区，反映社情民意，开展政策宣传和身边协商，为群众排忧解难，凝聚共识，得到省委督导组肯定和社区群众好评。2020年，市政协进一步完善深化，常委带着干、月月有协商，成了主城区委员活动的新亮点。

优化力量。将住在滁城的236名市政协委员按属地、就近原则，分成18个小组，政协9个专委会各联系2个小组，每个小组各联系一个社区，由一名政协常委担任组长，小组定期与社区会商，构建专委会搭台、常委召集、委员参与、群众唱戏的运作体系，实现委员活动由点到面常态化。

完善制度。制定了《“委员进社区、常委在行动”工作提升方案》，从活动组织、职责分工、工作机制等方面制定了12条具体措施；印发《进社区“办实事”“微协商”活动流程》，明确了“谁来干”“干什么”和“怎么干”等流程和规范；每月召开一次组长、专委会工作交流会，点评工作、总结经验，推动各小组相互促进；将“委员进社区、常委在行动”纳入委员履职考核内容，量化进社区工作指标，推动委员履职尽责。

系统铺开。目前，“委员进社区、常委在行动”已在滁城区域内全部铺开，委员们集中报到、亮明身份，走进所在社区，办实事100多件、收集社情民意160多条，其中《采用二氧化氯进行自来水消毒》《改进管道天然气缴费方式》等9篇社情民意专报获市委、市政府主要负责同志批示，相关部门正在办理。一部分调研成果、社情民意正陆续转化为提案。各县（市、区）政协积极跟进开展，由乡镇（街道）召集人结合自身实际，组织县（市、区）委员走社区、访村居，以各具特色的方式方法，为基层群众解疑释惑、化解矛盾，取得了良好的实效。政协委员的星星之火，照亮了进社区之路。

燃起“微协商”之火

在一年多的基层探索中，市政协找到了延续火种“生命力”的密码——鼓励委员积极参与基层社会治理，到群众中去搭建“微协商”的平台。

两项改革推进以来，县与县、乡与乡，你追我赶、竞相推动，乡镇（街道）召集人和委员小组牵头组织协商700多场，提供意见建议1200多条，其中70%的建议，被当地党委、政府采纳,解决群众关心的热点难题问题500多个。如，古道社区“微协商”，就群众反映的周边5处拆迁区域环境脏乱差问题，召集了市文明办、自然资源和规划局、重点工程管理处、交通局等7家相关单位，现场查看、面对面与社区居民和委员协商，现场下达整改任务书，目前，已基本整改到位。龙蟠南苑社区“微协商”，450个端口的智能充电桩、94部电梯的监控设备现在已经安装到位，满足了3000余户充电需求。花园社区“微协商”，安置房外立面脱落问题，维修已经有了具体解决方案。万桥社区、兰天社区、梅铺社区、发能国际城社区、高巷社区……委员小组一次次现场调研，一场场就地协商，一批小区停车难、电瓶车充电桩安装、公共厕所、居民楼改造等群众身边的难题得到解决。

“微协商”还化解了征地拆迁方面的棘手难题，有的问题遗留长达10多年。如，来安县清流路建设，在征迁过程中，遇到一个8年的“钉子户”，部门请乡镇召集人牵头，搭建了一个“微协商”平台，邀请县委书记与“钉子户”面对面协商，仅用了不到5天时间，解决了僵持8年的拆迁难题。明光一位信访人，因房屋置换问题，持续上访10多年，明光政协召集人搭建“微协商”平台，让市长与信访人直接对话、当面沟通，在4个月内，化解了信访“老积案”。天长万寿镇政协召集人，在走访中倾听村民呼声，组织镇党委政府及相关部门、村民代表开展“微协商”，解决村民出行最后一百米。小区、田间、厂房、工地、学校……就地协商的事情越来越多，协商讲方法、建言比质量、委员比贡献氛围浓厚，“微协商”之火在滁州基层大地上越燃越旺盛。

“微协商”为政协搭建了参与基层治理的有效平台，为发挥中国特色协商民主的制度优势、提升基层治理效能做出政协贡献，“有事好商量，众人的事情由众人商量”渐成基层新时尚。