全媒体记者李邦军 汪 勇
编者按：营商环境是城市发展基石，是一个地方竞争力、吸引力的重要衡量标尺。在长三角一体化进程中，区域竞争已由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新，实现更高质量发展，离不开好的营商环境支撑。
“他山之石，可以攻玉。”按照市委、市政府对标省外先进、对标省内一流，奋力打造“亭满意”营商环境服务品牌的部署要求，市委宣传部日前组织开展以“亭满意”为主题异地采访活动，有针对性展示长三角地区在优化营商环境方面的好做法、好经验，以资借鉴。
伴随着无尘车间机器有节奏的轰鸣声，一个个小小的铁片、线圈、电路板，按照设定程序自动铆合成一个个5G射频无源器件，机器尾部，数十名工人正在对自动化生产出来的产品进行一一检测……这是记者日前在铜陵经开区华沣通信科技有限公司生产车间看到的一派繁忙景象。这家总投资10亿元的通信设备设计制造企业从去年7月底签约到12月投产下线，仅用了130多天的时间，创造了当年签约、当年落地、当年建设、当年投产的“铜陵速度”。“企业从签约注册到落户生产，政府部门都指定了专人进行‘一对一’服务，这对于企业快速投入生产带来了很大帮助。”回忆公司的发展，华沣通信科技有限公司副总经理姜树海由衷地感慨，铜陵的硬环境和软环境深深吸引了他们，让企业有充分的信心能够更好更快的发展。
企业是经济的根，只有根深才能叶茂。像华沣通信科技这样的建设投产速度，在铜陵并非个例。近年来，铜陵市以“发展为要、项目为王、实干为先”为导向，始终坚持“小政府、大服务”的“店小二”服务理念，持续深化以“放管服”改革为主线的政务改革，推行“承诺即开工”“多评合一”等制度，为项目提供从落笔签约、落地建设到落成达产的全流程帮办服务，一项项以激活市场主体活力、便民利企为出发点的措施显效，一个个纷沓而至的项目陆续开工投产，建设投产速度不断被刷新，为铜陵的振兴发展注入新动能。铜陵在长三角27个城市中营商环境排名位居前十位，入围2020年全国营商环境特色评选50强。
一场讨论激活一池春水——
铜陵市广大干群强化危机意识、忧患意识，破除思维定式、路径依赖，以思想破冰引领改革发展突围，把政策机遇用足用好、“吃干榨尽”。
爬坡过坎、创新突破，理念是先导，干部是关键。一个地方的营商环境好不好，首先要看这个地方领导干部的思想是否解放、作风是否务实。
一场讨论激活了一池春水。今年4月，铜陵市开展“我在中心干什么、我为中心做什么”讨论，全市37个市直单位、国有企业，各县区、园区、部门负责人围绕经济发展，主动对标对表省内和长三角先进地区，拿出了刀刃向内、勇于自我革命的精神和魄力实事求是地评价并重新审视自己，共同剖析铜陵发展面临的差距与不足，探讨铜陵发展面临的机遇与挑战；立足自身职能，明确服务经济建设中心、推动经济高质量发展的举措和下一步打算。
思想解放催生发展的源头活水。“现如今，联系我们项目建设的领导常常主动打电话给我！”日前，枞阳县蓝城康复养老中心项目负责人黄琼望着节节拔高的建筑心里乐开了花。2016年，该项目入驻汤沟镇，原本项目征地70亩，由于政策调整，可使用土地变成了12亩，黄琼心一下子就凉透了，投入的资金随时面临着打水漂。“汤沟作为后进地区，要想实现赶超，只有一门心思将企业服务好，把项目建起来！”
枞阳县自然资源和规划局汤沟所所长周武没有选择因循守旧、墨守成规，而是主动作为、想对策找办法，在做好项目对接推动工作的同时，还积极化解矛盾纠纷。“参加‘我在中心干什么？我为中心做什么？’讨论后，我思想转了过来，意识到不能‘等靠要’，而需要‘闯改创’。”
“兄弟城市竞相发展，不进则退，慢进也是退，创优营商环境，更好地服务项目、服务企业永远在路上。”铜陵市数据资源管理局副局长王枭说，通过讨论进一步找准了营商环境短板、明晰了问题解决路径。
铜陵市以流程再造和科技赋能为手段，出台《铜陵市优化营商环境实施细则（试行）》等系列政策举措，持续深入创优营商环境。
企业的“难点”是政府工作的重点——
铜陵市深化“简政放权”，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，不断增强企业获得感和满意度。
交了款拿了地，筹集资金到了位，项目却迟迟不能开工。土地证、规划、消防、环评……几十个部门挨个审批，一圈走下来，最快也要半年多盖完全部公章。长期以来，建设项目审批周期长一直是制约企业发展的难题。但在铜陵市，企业却没有这样的担忧。该市以项目服务“一次办结”为目标，从“多评合一”压前置、“并联审批”缩时限、“代办服务”提效率、“联席会议”解难题等方面发力，推动为项目提供“全生命周期”服务。
企业的“痛点”“堵点”“难点”，是政府部门当好“店小二”想方设法纾解的重点，也是企业关心的要点。
12月13日，铜陵市义安经开区总投资分别为2.85亿元、1.2亿元的安徽博日生物科技建设工程、安徽富乐德二期工程两个项目封顶。两个项目全面投产后，可实现年销售收入3亿元、利税7000万元，解决就业约450人。
但就在富乐德项目落地之前，也遇到了一些难啃的“硬骨头”，该项目用地范围内的一户征迁多年未解决，部分土地被周边企业违法占用，一时间项目停滞不前。“当好‘店小二’而非‘二大爷’，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以事不过夜的态度为项目建设扫清障碍，我们全力为重大项目早日建成投产提供保障。”义安经开区管委会副主任李行涛告诉记者，该区通过联席会议定责任、定时间以及跟踪督查督办，所有工作均在短时间内完成。
“铜陵‘承诺即开工’改革对项目建设进度有很大的帮助，本来一个项目报批到建设要近两年时间，现在一年不到就竣工生产了，企业可以早投产、早经营、早受益。”铜冠优创特种材料项目现场负责人徐利林说道。为破除制约工业经济高质量发展的瓶颈，促进项目早落地、早投产、早见效，铜陵在全省率先启动工业项目“承诺即开工”行政审批制度改革试点，解决项目开工建设的“痛点”“堵点”“难点”。
新企业开办零成本办照、零成本刻章、零成本办税和零成本送到……今年12月起，铜陵市再次领跑全省，正式进入企业开办“零成本”时代。
“一套印章虽然钱数不多，但反映的是政府想方设法为我们降低成本，帮助我们发展的诚意。印章虽小，体现的是政府对我们的态度，折射出的是铜陵营商环境的改变。”在铜企业家表示。“春江水暖鸭先知”，市场主体的感受是营商环境当仁不让的试金石。为新开办注册企业免费刻制印章，是铜陵市给新开办企业的一份礼轻情意重的亲商“开门礼”，必将吸引更多的投资者、创业者在铜陵落地生根、发展壮大。
一道道“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”被拆除，一个个高质量发展路上的“拦路虎”“绊脚石”被清理：铜陵提出“省内领先、国内一流”的奋斗目标，以“承诺即开工”大幅压缩工业项目审批时限、探索推行告知承诺制为突破口，以“最多跑一次改革”形成“11240”智慧政务服务品牌为实现路径，聚焦企业办事全流程便利，破解优化营商环境中的体制机制难题，实现企业办事“找最少的部门”“跑最少的路”“花最少的时间”“交最少的材料”，不断增强企业获得感和满意度。
民生“堵点”是改革的“靶点”——
铜陵市依托城市超脑，打通便民服务“最后一米”，实现大多数事项从“最多跑一趟”到“一趟不用跑”、让“数据跑路”取代“群众跑腿”。
“不到半个小时，就办好了身份证到期换领业务，不用专程再回老家办理，真的很方便。”前段时间，在铜陵工作的外地小伙熊江辉来到铜陵市政务服务中心公安政务服务分厅进行异地身份证办理业务，便捷的服务让他连连点赞。长期以来，审批手续繁琐、证明材料冗杂、办事多头跑等难题成为制约群众办事的“肠梗阻”，以户政业务为例，由于在不同辖区不能通办，群众办理相关业务，就得回到户籍所在地派出所，来回奔波，耗时费力。
民生“堵点”就是改革的“靶点”。
聚焦群众反映强烈的问题，5月11日，铜陵市举行了城市超脑发布会，打通便民服务“最后一米”，梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”117个，集成套餐式服务，目标是实现大多数事项从“最多跑一趟”到“一趟不用跑”、让“数据跑路”取代“群众跑腿”。今年1至11月份共提供网上政务服务办件350万件，共发送快递1.2万件。
9月3日，铜陵市7×24小时政务服务地图功能在皖事通APP正式上线，关联全市635个服务场所，开通“手机办理”“网上办理”“窗口办理”“自助办理”等渠道，可快捷获知社保、公积金、住房、医疗、交通、税务等政务服务事项“去哪办”“怎么办”“就近办”等关键信息。
12月11日，全省唯一一个市级政府自行研发的服务平台——“铜陵政企通”平台正式上线。实现为企服务由“上院看病”向“送医上门”再向“健康保障”转变，实现政府管理由“被动服务”向“主动公开”再向“贴近服务”转变，实现资源利用由“通道不畅”向“区域合作”再向“体系化运作”转变。平台的上线运营，对于搭建政企沟通管道、推动资源信息交互、整合全市发展资源，建设尊商亲商安商服务环境，有重要而深远的意义。
一项项新政密集出炉，一条条新举措相继出台。依托“互联网+政务服务”，铜陵市将政务服务的入口从线下移到线上和掌上，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。枞阳的吴女士就切实感受到了这种便利。今年年初，吴女士家中迎来了新生命，但受新冠肺炎疫情影响，一直没能出门给孩子办理新生儿出生登记，眼看着一个月的登记期限要到了，她非常焦急。听朋友说可以在网上申报出生登记，她便抱着试试看的态度在APP上提交了申请材料，当天当地派出所就迅速为吴女士的孩子办好出生登记并快递寄出。吴女士的便利得益于铜陵市公安局为优化营商环境，出台的50项便民利企措施。在铜陵，各地各部门围绕企业需求和群众关切，大力开展“一门一窗一网一次”改革，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率，着力破解企业办事难问题，为市场增活力、为发展添动力。如今，有无数个像吴女士一样的群众切切实实感受到“放管服”改革带来的便利。
记者手记：水美则鱼肥，土沃则稻香。发展的比拼看项目，项目的集聚靠环境。好的营商环境不仅带来吸引力，更是集聚力、竞争力、生产力。
人人都是发展载体，人人都是营商环境，已成为铜陵市上下的共识。广大干部以“缓不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不得”的责任感真抓实干、奋勇争先。这是在铜陵采访过程中记者的深刻感受。
区域竞争犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。在这样的环境下，铜陵通过不断创新，简政放权，持续深化“放管服”改革，“一网通办”“全市通办”“最多跑一次”等温暖细致的服务，将权力“瘦身”，为自己“减负”，吸引更多的企业进得来、留得住、发展得好，真正激发市场活力，实现高质量发展。
营商环境没有最好，只有更好。对滁州而言，在优化营商环境中，我们要继续探索创新、学习借鉴，跳出惯性思维，敢于打破条条框框，胆量再大些、步子再快些、办法再多些，切实推动营商环境“革命性再造”，把服务企业投资创业的大门敞得更开，切实增强企业和群众获得感。
