余初景

近年来，明光市依托市镇村三级综治体系，积极创新探索“综治户长制”，用农村内部力量有效解决村“两委”基层组织“管辖区域大、村组人手少、维稳任务重”等农村社会问题。

设置第一道“防火墙”，科学划好“管理圈”。划小网格。按照“地域相近、规模适度、群众自愿、试点先行”的原则，以自然村庄为基本单元，先行在540个自然村庄开展试点，一个村庄推选“五老人员”、新乡贤、致富带头人、“两代表一委员”、村民理事会成员担任综治户长，协助村组解决“管不了、管不到”的社会问题。划全功能。市综治中心将法检“两院”、公安、司法、信访等40家职能部门分管负责人、科股室负责人、业务骨干划入网格，实行“户长吹哨、部门报到”，进村就地解决综治户长无法处理的矛盾。划明职责。坚持党建引领，综治户长以“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，发挥党政国策“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、信访维稳“情报员”、党群干群的“连心桥”等重要作用。

紧盯最关键的焦点问题，打好一线“防御战”。防御“意识形态风险”。结合全国新时代文明实践中心试点市建设，把新时代文明实践阵地建到村庄上、融入网格中，综治户长以舆论引导人、榜样影响人、道德教育人、规范约束人，刹歪风、治陋习，抢占农村意识形态“制高点”。防御“社会稳定风险”。坚持把社会稳定风险评估作为重大决策、重大改革、重大项目实施的前置条件，赋予综治户长建议权，最大限度减少和预防实施过程中产生的矛盾。防御“生态环境风险”。坚持“绿水青山就是金山银山”，发动综治户长参与辖区矿山河沙综合治理、秸秆禁烧、退捕禁捕、水源地保护等工作，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

第一时间牵住“牛鼻子”，当好最前端的“和事佬”。借助综治户长在群众中“说得上话、管得住事”的公信力，将民间矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，有效止争、止讼、止访。今年前三季度，综治户长成功调处各类矛盾纠纷3906件，成功率达98%。坚持抓早、抓小、抓苗头，对无正当理由、蓄意阻挠重大项目施工的人和事，防范在先、发现在早、处置在小，防止“小事情”酿成“大事件”。

扎好“家门口”的“防护网”，倾心敲好“平安钟”。利用综治户长“人头熟、情况熟、信息灵”等优势，紧盯乡村生活失意、心态失衡、行为失常、家庭失和、情感失迷的“五失”人员、组织群众常态化开展村庄治安巡逻，严防恶性案件、盗窃案件发生。针对农村留守老人多、防范意识弱等特点，综治户长依托“抱团科普”平台、市级综治中心，邀请专家进村入户、以案说法，现场传授识别、防范技巧，帮助群众远离诈骗，守住“钱袋子”。今年以来，累计举办“抱团科普”讲座30场次、受益群众5000余人。

今年前三季度，该市社会治安案发量、赴省访进京访批次、人次，分别较2018年同期下降65.1%、73.2%、84.7%，先后荣获全省乡村治理试点示范市、2019年度滁州市信访工作责任目标管理优秀市和平安建设（综治工作）先进市。