李增彪

近年来，明光市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新乡村“综治户长制”，以村民小组（自然村）为单位，发挥“五老人员”、乡贤能人等示范带头作用，以“综治户长+村民”形式，积极参与单元网格内群众矛盾纠纷化解、环境卫生整治、治安巡逻等工作，打通乡村社会治理“最后一公里”，取得积极成效。该市先后荣获全省乡村治理试点示范市、2019年度滁州市信访工作责任目标管理优秀市和平安建设（综治工作）先进市等称号。

激活乡村治理“神经末稍”

全域“网格化”。将全市17个乡镇街道、135个村划分为540个网格单元，每个网格推选一名威望高、人缘好、心肠热、手脚勤的本地“五老人员”、新乡贤、致富带头人、“两代表一委员”、村民理事会成员等担任综治户长，协助村组解决一些政府“管不了、管不好、管不到、管不住”的社会事务。

定位“多元化”。将法院、检察院、公安、司法、信访、民政、人社、国土、环保、卫健、教育等市直40多家职能部门分管负责人、科股室负责人、业务骨干划入网格，配合综治户长做好服务管理工作。创新“户长吹哨、部门报到”机制，综治户长有协助需求时，部门第一时间到场，配合综治户长就地及时解决相关事务。

运行“规范化”。在村委会设立综治户长公示牌，公开综治户长的姓名、照片、联系电话及职责权限；在综治户长家安装传播距离5公里的治安警铃，把网格内的家家户户连成一个防范网络，依托村级综治中心开展日常工作，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”。

实现服务群众“零距离”

当好“矛盾调解员”。借助综治户长在群众中“说得上话、管得住事”的公信力，将农村土地纠纷、邻里纠纷、补偿纠纷、财产纠纷、赡养纠纷、婚姻纠纷等民间矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽。今年以来，综治户长成功调处各类矛盾纠纷3906件，成功率达98%；14个乡镇街道创成“三无”乡镇，占比82.4%。

当好“治安防范员”。利用综治户长“人头熟、情况熟、信息灵”等优势，紧盯乡村生活失意、心态失衡、行为失常、家庭失和、情感失迷的“五失”人员，防范在先、发现在早、处置在小，防止“小事情”酿成“大事件”。今年前三季度，该市刑事案件同比下降18.6%。

凝聚村民自治强大合力

“综治户长+农户”，创新人居环境整治。开展村人居环境整治“打擂台”“大比武”，带动近10万名群众参加清洁行动。综治户长对“五清一改”“三大革命”、违建拆除等方面涉及的矛盾纠纷提前介入、提前化解，保证群众气顺、心齐、劲足，实现党群一心、干群如亲。

“综治户长+农户”，创新文明实践活动。以新时代文明实践全国试点市建设为抓手，创新把新时代文明实践阵地建在庄上、融入网格中，综治户长以“村言村语”约定村民行为规范、传播文明新风，深入开展社会主义核心价值观教育活动，推进“诚孝俭勤”和新民风建设。

“综治户长+农户”，创新农村科普模式。综治户长依托“抱团科普”平台，用群众语言开展“五个远离”科普活动，让群众远离疾病、远离诈骗、远离传销、远离邪教、远离愚昧和迷信；以“青少年心理健康”和“如何当好家长”为主题的家庭教育，重点关注留守儿童的素质教育和爷爷奶奶担负的隔代教育；以提升“政府工作满意度”“社会治安综合治理满意度”和“33项民生工程知晓度”为主题的政策宣讲，打通了农村科普“最后一米”。

实施乡村振兴战略在行动