孙信文

8月19日，习近平总书记在考察安徽时强调，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。习近平总书记的嘱托，对正在讨论“进前三后滁州怎么办”的滁州有重要指导意义。

一、滁州实施创新驱动发展战略的重要意义

（一）这是滁州提高综合竞争力的现实需要。2019年滁州市GDP总量2909.1亿元，跃居全省第三，人均GDP突破7万元，位居全省第四。进前三后，滁州站在新的起点，必须乘势而上、争先进位。因为滁州不争二，就不能保三。滁州要实现新跨越，必须靠产业和科技创新，实现经济发展由要素、投资驱动向创新驱动转变。

（二）这是滁州经济结构调整和发展方式转变的迫切要求。2019年，滁州市城镇化率54.54%，低于全国超过60%的水平，全市生产总值中，三次产业结构比为8.6:49.1:42.3，全国是7.1:39:53.9，这说明，与全国平均水平相比，我市的产业结构还不合理，必须建设创新型城市，转变经济增长方式，实现经济由粗放型到集约型转变。

（三）这是提高滁州创新能力的必然选择。总体上看，滁州自主创新能力薄弱，特别是企业自主创新能力不足。到2019年，全市累计拥有国家高新技术企业437家，总数居全省第四，全市高新技术产业增加值居全省第6位，与GDP地位不匹配，提高企业和科技创新能力势在必行。

二、滁州实施创新驱动战略存在的问题

（一）企业创新意识不强。滁州企业还存在资源要素和投资驱动发展的惯性思维，创新驱动的意识薄弱。多数企业没有自己的科研发展规划，独立研究开发能力不足。加工型企业占比高，产品普遍科技含量不高，研发投入少。

（二）政策引导乏力。近年来虽相继出台多项科技创新鼓励政策，但没有建立起一套完整、系统的创新驱动发展政策体系。当前出台的科技创新政策体系主要是打基础、补短板，其中突破性、创新性政策所占比例不高，多数还是以模仿为主。

（三）缺乏创新人才特别是高层次人才。滁州市高等院校不多，科教资源有限，本土人才不足，受经济水平制约，高层次人才难以引进落户。企业自有一线研发人员不能充分满足技术创新需要，具有特殊专业技能的高层次人才严重匮乏。

三、滁州市实施创新驱动战略的对策

（一）进一步优化创新环境。体制机制创新是实施创新驱动战略的重要前提，政府应当营造一个稳定、透明以及可预期的营商环境，不断优化创新环境，增强创新活力。

（二）把支持企业创新和支持大众创业创新结合起来。根据滁州实际，要重视高等学校和科研机构的技术创新，更要重视激发大众创业、万众创新。事实证明，大众创业过程中，常常伴随创新，共同形成良性互动，推动经济较快发展。

（三）把做实做强实体经济作为创新驱动的主攻方向。适应“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的需要，企业和生产经营者应通过创新提供更加优质的产品和服务。为此，必须一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，还要重视推进农业和服务业的科技创新发展。

（四）强化企业技术创新主体地位。构建城市创新体系，企业是主体。必须强化企业的技术创新主体地位，以重点企业为依托，联合高等院校和科研机构，推动各类创新要素向企业聚集，推动科技成果向专业园区转化。滁州要积极争创国家创新型试点城市，以“一园三城”为重点，加快国家级产城融合示范区建设，加速建设小岗国家农业科技园区。

（五）加快融入长三角区域创新共同体。2015年6月，国家批准设立南京江北新区，滁州主动对接大江北，融入长三角一体化发展。应利用这个契机，加大与沪苏浙协同创新的力度，在长三角区域创新共同体中，提高产业和科技创新水平。

（六）引进和培养双管齐下，建设科技创新人才队伍。必须加大高层次领军人才和高水平创新团队的引进、培养力度，推动人才服务体系建设，优化人才发展环境。 （作者单位：滁州市委党校）