瞿红霞

习近平总书记在7月12日对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示时强调，要认真做好受灾困难群众帮扶救助，防止因灾致贫返贫。7月17日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上进一步强调，要统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，对贫困地区和受灾困难群众给予支持，防止因灾致贫返贫。8月18日至21日，习近平总书记在安徽考察时再次强调，要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫。习近平总书记关于“防止因疫因灾致贫返贫”的重要讲话，明确了当前脱贫攻坚的重点工作，为决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚指明了方向路径。

一、因疫因灾致贫返贫是脱贫攻坚的重要挑战

坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口和全国人民一道迈入小康社会是中国共产党对人民、对历史作出的庄严承诺。我国脱贫攻坚也取得历史性成就，在全面建成小康社会收官之年的新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情悄然肆虐神州大地，人民健康遭受严重威胁。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国坚持以人民为中心，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，以巨大勇气和强大力量，坚决阻断全国本土疫情传播，抗击疫情取得重大胜利，也再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。但是，新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，全球疫情形势又依然非常严峻，这不仅给广大人民群众的生命健康安全带来了严重威胁，同时也不可避免会对经济社会造成较大冲击，特别是给贫困人口的脱贫致富和贫困地区的经济发展带来了新的挑战。一是制约贫困劳动力外出务工增收。疫情防控期间，一些贫困劳动力滞留在家，不能外出务工就业。另外，国际疫情蔓延，出口产业受到较大冲击，而在这些产业就业人员中，贫困人口及贫困地区群众占不小比例。二是延缓了扶贫项目的建设进度。受疫情影响，一些扶贫项目不能如期开工，处于停工或开工推迟状态，建设进度被延缓。三是加大了贫困地区产业生产经营困难。尤其是贫困地区的鲜活农畜产品销售、休闲产业和旅游业等受影响更大，导致一些项目效益急剧下滑。

新冠肺炎疫情，让原本就有不少硬仗要打的脱贫攻坚工作难度更大、任务更重、要求更高。6月以来，我国很多地区暴雨明显增多，多地发生洪涝地质灾害，一些地区汛情严峻，洪涝灾害让脱贫攻坚在疫情影响下“难上加难”。一是影响扶贫产业发展，部分地区种养殖业因洪涝灾害减产，甚至绝收。二是影响住房安全。一些泡在洪水中的木结构、水泥结构的房屋质量会受影响，群众住房安全受到威胁。三是造成道路损毁、设施受损。四是增加传染病的发生率。肆虐的洪水会将上游的污染物滚滚带向流经之处，造成水污染，造成传染病高发。

二、多措并举防止因疫因灾致贫返贫

今年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年，新冠肺炎疫情加之洪涝灾害，给脱贫攻坚带来了很多的不确定性，带来了很大的挑战和困难。随着实现打赢脱贫攻坚战目标的日益临近，如何巩固脱贫成果，多措并举防止因疫因灾致贫返贫是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。

习近平总书记在安徽考察时强调，要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶。当前面临常态化疫情防控形势和洪涝等自然灾害多发状况，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，必须打好一套“组合拳”，在监测上发力、在帮扶上精准、在发动上用心，坚决防止因疫因灾致贫返贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。一是精准监测易返贫致贫对象。建立“线上+线下”动态监测系统，一方面整合扶贫、卫健、社保等部门的资源，建立数据定期收集分析研判制度，实现精准监测；另一方面基层党组织要定期有针对性地对贫困户进行摸底调研，及时掌握信息，确保不漏一户一人，彻底解决脱贫人口返贫和边缘人口致贫的风险。二是做到帮扶措施精准。根据前期对易返贫致贫对象的监测，可将其分为因灾、因病、因学、因残等类别，然后因人因户精准施策，精准解决群众的实际困难，确保有劳动能力的监测对象增收致富，对无劳动能力的监测对象强化综合性社会保障措施，建立健全完善的医保、救助机制，确保监测对象不会因病因灾返贫致贫。三是提高群众素质，增强内生动力。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化脱贫光荣导向，要更加注重培养贫困群众依靠双手实现脱贫致富的意识，提高贫困群众的综合素质，培育贫困群众的内生动力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 （作者单位：中共滁州市委党校）