刘功利 陈思忠

“办案场所使用是否登记？扣押有无扣押笔录？是否进行吸毒检测？”天长市公安局派驻金集派出所专职法制员顾炜军不断提醒道。6月7日晚，天长市公安局金集派出所副所长黄涛办理的一起聚众赌博案件时，正因为法制员的提前介入，让案件更为快速、高效、规范地办结，7名参赌人员分别被处以拘留十日并处罚1000元。

“办公桌”前移至执法办案单位，零距离监督指导和服务办案。今年4月份，天长市公安局创新实施专职法制员派驻制，将公安执法“第一道关口”的法制员推向执法最前端，主动解决执法监督“最后一公里”。截至7月，该局刑事案件批捕率同比提升5.7%，起诉率达100%，不及时受立案同比下降9.74%，无一起行政复议、行政诉讼被撤销情况。

专业的人干专业的事

法治公安，从何而来？从严密的法治监督中来。为将监督服务的关口前移至执法办案的前沿，天长市公安局将法制员从原来的主要针对案卷中释放出来，将其工作范围拓展到受立案源头、调查取证、案件终结的全过程，让法制员充实到基层一线成为办案的专职“质检员”。

今年6月，夏冬正式被派驻至天长市公安局国保、网安等执法办案单位任专职法制员，与之前“身份”不同，他将不再具体承办案件，而是作为“专业人士”派驻到执法单位，专职开展执法监督、执法管理、法律服务等法制工作。

人员业务能力的高低，直接关系到派驻专职法制员制度的运作情况。天长市公安局采取择优选拔，把不断提升业务能力，并通过国家法律职业资格考试的高素质法制人才，吸收到法制员队伍中来，从源头上保证派驻专职法制员的高素质。

据介绍，天长市公安局在选任派驻专职法制员时，对违法违纪民警实行“一票否决”，对具备法制工作经历，取得高级执法资格考试或通过国家法律职业资格考试，有三年以上执法办案经历的，优先选任。目前，该局新选任的13名派驻专职法制员已全部派驻到全局23个执法办案部门。

监督前移推动办案提速

6月28日，天长市公安局交管大队民警后明龙正忙着处理一起即将到期的交通肇事案件。由于案件复杂，派驻交管大队的专职法制员苏名扬遂提前介入该案进行审核指导。

“户籍信息没有注明出处和来源，否则会影响法律效力”“现场勘查照片缺少一名民警签字”“嫌疑人是如何到案的？缺少到案经过”苏名扬细致地对后明龙进行案件整理指导，很快就将案卷整理完毕，并通过审核。目前该案嫌疑人已被天长市人民检察院批准逮捕。

“对于每天新受理的案件，我都会对涉案证据进行查看，对于疑难复杂的案件，我还会对相关的证据规格、取证方向进行指导，确保整个卷宗从头到尾能形成一个完整的证据链。”苏名扬说。

法制监督前移，让案件审核由以往的坐台审卷变成现场指导，有效提高了办案效率。

全程管控防范执法风险

7月17日，夏冬和往常一样，下班前对被派驻单位接处警、受立案情况进行“日巡查”，一起猥亵他人的行政案件引起了他的注意。

嫌疑人张某家是天长市秦栏镇某超市店长，女收银员王某晚上下班与其对账时，嫌疑人对其进行搂抱、亲脸部等行为，夏冬认为该案可能涉嫌刑事犯罪，遂找到办案民警商讨案情，指导案件证据收集。在他细致地监督下，最终张某家以涉嫌强制猥亵罪立案侦查，目前该案已向检察机关提请逮捕。

和以往兼职法制员不同，派驻法制员要对被派驻单位实行“全程管控”。

“作为下沉一线的派驻法制员，我能够第一时间了解派驻单位的案件，并且能够看到第一手证据材料，整个案件的实效性和真实性都能得到保障。”夏冬说，通过派驻法制员的“全程管控”，被派驻单位执法更加规范，案件处理更加合理。

据了解，为切实增强法制员履职的责任感和危机感，7月份，天长市公安局制定印发了考核办法，对法制员工作进行量化考评和月考评，同时把法制员纳入民警执法办案积分制系统进行积分排名，制定了法制员积分规则，建立派驻专职法制员与办案单位共同对执法质量负责的考核评价机制，法制员的工作热情进一步提升。