陈 谦

南谯腰铺镇至全椒十字镇之间（以下简称“腰十区域”），面积约400km2。随着南京、合肥、滁州城市规模的扩大和城市辐射力的不断增强，该区域重要的战略地位愈加凸显。新形势下，迫切需要以新发展理念为指导，把握住“长江经济带”和“长三角一体化”国家战略持续升级的机遇，发挥好南京、合肥和上海等周边大城市迅速扩张释放出的效能，借助滁州城市南移和全椒北进的交互作用力，以生态环境的“大保护”促进经济社会的发展。

一、南谯腰铺至全椒十字的战略地位

“腰十区域”北与滁州主城区接壤，南和全椒县工业园区融为一体，东邻南谯新区，东南紧连南京江北新区，西延伸至黄栗树水库一带山冈沟壑，西北紧靠琅琊山风景区南麓，距合肥市不足一百公里，离上海市三百多公里，为长江“泛沿江”区域，是“长三角一体化”内极具开发和建设潜力的地带。“腰十区域”内高铁、高速纵横交错，交通十分便利，是滁州与南京同城化、与合肥一体化的必经之地。

滁州市历届政府高度重视“腰十区域”的建设和发展，上世纪八十年代就确立了滁城南向发展的战略布局，2019年滁州与南京城际轻轨开建，两地“同城化”迈入实质性阶段。在南京对滁州影响日益加深之际，合肥都市圈辐射力也悄然增强，合肥滁州“城市一体化”的步伐正在加快，区域内家电走廊的建设，进一步促进了两市产业的融合。

经过改革开放四十年的长足发展，上海、南京、合肥等大城市经济增长的爆发力持续增强，对滁州的影响会进一步加深。与此同时，滁州的经济也实现了跨越式发展，《滁州市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，全市“全年实现生产总值（GDP）2909.1亿元，按可比价格计算，同比增长9.7%，高于全省2.2个百分点，总量居全省第3位，增速居全省第1位。”2020年第一季度，尽管受到疫情影响，全市生产总值仍然达到617.9亿元，规模以上工业增加值同比增长3.2%，高于全省8.5个百分点，位居全省第一。

从滁州、全椒、南谯到上海、南京、合肥的经济走势来看，“腰十区域”受到滁州快速发展的带动，必将成为“百家难求”的黄金地块。

二、南谯腰铺至全椒十字区域经济发展的战略思考

“腰十区域”的建设发展存在巨大的潜能，但也要看到，这种潜能是“双刃剑”，如果开发不当，则会制约经济的持续发展。因此，必须以长远战略眼光来审视、思考“腰十区域”的开发问题，为实现该区域生态和经济协调发展奠定基础。

第一、“腰十区域”发展要置于长江经济带、长三角一体化国家战略的高维度下思考。随着长江经济带、长三角一体化战略的深入推进，滁州经济社会随即也会发生深刻而巨大的变化，一定要坚持以“大保护”作为前提和基调。

第二、“腰十区域”必将与滁州城区、全椒老城区、南谯新区联为一体，因此要从“大滁城一体化”这样的中等维度来合理进行规划，在城市功能上形成衔接有序、相互配套的大格局，坚持长久性、整体式、特色化，尽可能不在“腰十区域”的规划、建设上留下遗憾。

第三、“腰十区域”发展要根据自身区位特点的微型维度来精雕细琢。这一区域目前最大的特点是基本保持原生态，“欠开发”的好处就是可塑性强。要抓住这一后发优势，在生态保护和建设上精细化操作，不搞粗放式开发，坚持文化先导，用文化之笔来精雕细琢区域内的每一条沟渠、每一寸土地。

三、南谯腰铺至全椒十字区域经济发展的策略

为避免出现过度或不恰当的开发，必须加快顶层设计的研究，确立以加强生态环境建设来推动区域经济又好又快发展的基本思路。

（一）“腰十区域”以生态环境建设促进经济发展的政策和理论依据

1.新发展理念是习近平总书记在党的十八届五中全会上系统提出并全面阐述的新的社会发展理论，是新时代背景下，国家在处理改革、发展中问题的基本方针和策略，其主要内容是在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大方面，坚持统筹兼顾、协调发展。

2.可持续发展理论，其基本要素是“需要”和对需要的“限制”，既不以环保为名影响经济增长，又着重强调自然环境的价值，经济与人类活动要同环境承载力相协调。

3.差异化战略理论。差异化本是企业为使产品在市场竞争中获得销售、利润而实施的一种策略，当城市现代化进程中出现严重的同质化现象，促使人们不得不思考如何寻求特色发展，差异化战略理论因而备受重视。

4.生产要素取舍理论。在劳动、土地、资本和管理这四个生产要素中，土地受到额定限制而倍加珍贵。“腰十区域”周边均处于开发中，合理规划将会使“腰十区域”的后发优势凸显，以土地带动其他要素有选择性地流入，将会让“腰十区域”更具优越的发展前景。

（二）“腰十区域”以生态环境建设促进经济发展的策略

1.做好“大保护”式的“大开发”。“腰十区域”西部地区均是国家级森林公园，西部山区常年往此排水，黄栗树水库境内沟渠纵横交错、水流不绝。贯穿“腰十区域”建设始终的是，要防止钢筋森林“入侵”区域西部，努力让西部森林公园向区域内延展，对区域内的水资源、山资源、农田资源，都要尽力保护。当务之急是要全力抢救尤华山，对毛谷山等强行圈定保护线；做好区域内土桥以及其他四个水库的保护工作，增高、加固坝体，尽量增加库容量，力争更多地留住琅琊山流下的活水，并通过对现有的沟渠池塘进行扩整等，将境内水域全部联结成网，使“腰十区域”成为名符其实的美丽水乡。

2.引入高端服务项目，实现错位发展。滁州市2019年第三产业产值占经济总值42.35%，比上一年增长6.25%，而同期上海、南京、合肥三市GDP增长中，第三产业分别贡献了8.2%、8.6%、7.8%的增长，与此同步的是三市第一、二产业持续下降，表明滁州周边大城市的产业转移迹象明显增强，对于周边相对欠发达地区来说既喜亦忧，喜的是可以招商引资，忧的是担心不良产业的侵入。因此，“腰十区域”在项目选择上必须谨慎，拒招高能耗、高污染项目，想方设法引入高端服务产业。在引进项目着力点上，应避开上海、南京、合肥等大城市在金融、商贸、高科技领域的优势，努力在休闲、养老产业发展上开展尝试、探索，寻求差异化错位发展路径。

3.以文化引领“腰十区域”建设和经济发展。“腰十区域”既要坚持环境保护、生态建设的基本思路，又要搞好建设、促进发展，文化则是引领两者有机融合的“良方”。“腰十区域”的建设应采取整体规划、分期实施的策略，近期可重点谋划二郎水库开发，利用每年正月十五举办的二郎庙会民俗文化，创建本土特色文化小镇，也可在招商引资中开发滁州特色土产品中，融入滁州文化村、寨（院落）的立项、建设，如：菊文化村、春柴胡村、酸枣村、蜈蚣寨等；中期根据产业聚集情况，设立特点鲜明小镇项目；远期可在下功夫整合这些特色小镇（村落），提炼文化要素、精神，锻造以文化引领的城市品牌。

四、结束语

南谯腰铺至全椒十字段独特的区位优势，注定这里将成为一片热土。我们一定要按照习近平总书记新发展理念的要求，做好顶层规划设计，保持耐心和定力，加强与周边地区的合作协调，以文化引领、错位发展，相信明天的“腰十区域”，一定会是经济发展、环境优良、美不胜收的风水宝地。

(本文为2019年滁州市第五届社会科学应用对策研究课题的研究成果，课题编号：B2019026

作者单位：滁州市路桥工程有限责任公司)