盛辉

自脱贫攻坚工作开展以来，凤阳县坚持把产业扶贫、就业扶贫作为攻坚主抓手，因地制宜，精准发力，围绕“六个倾斜”抓好产业项目谋划，聚焦项目建设“两快两好一规范”，建立和完善产业项目建设推进机制，产业就业扶贫效果明显，涌现出一大批优秀典型，形成了产业发展好、群众脱贫稳的良好局面。

突出产业扶贫重点。该县紧紧围绕省委、省政府关于持续推进行蓄洪区、革命老区脱贫攻坚实施方案及加快推进贫困村提升工程的若干意见，通过“四带一自”产业扶贫发展模式，聚焦贫困村、非贫困村和贫困户的经济收入，着力解决“双非问题”。2019年共谋划实施村级特色产业项目49个，投入专项扶贫资金4451万元，涉及15个乡镇。

打造村级产业发展“六倾斜”模式。该县立足资源优势、区位优势，从各乡镇的经济、社会、自然条件出发，在村级产业扶贫发展总布局上，向行蓄洪区所在乡镇倾斜，向21个贫困村倾斜，向附加值较高的项目倾斜，向具有一定规模的扶贫基地倾斜，向优势产业倾斜，向贫困人口较多的非贫困村倾斜，逐步探索出了一套产业发展思路，形成了各具特色的产业发展模式，做到了一镇一个产业发展主题，一村一个产业发展方向，较好地推进了贫困村一村一品产业脱贫工程建设。

创新“六覆盖”产业增效方式。为重点解决贫困户产业发展能力不足，技术服务不到位现象，该县持续开展特色种养业“扶贫千人进万家”活动，实现技术服务热线覆盖、技术培训覆盖、服务指导覆盖、项目验收覆盖、技术服务手册发放覆盖、满意度调查覆盖，确保贫困户自种自养全流程跟踪，提高贫困户产业造血能力和防范风险能力，助推贫困户产业发展提质增效。截至目前，该县开展各类种养技术培训58期，培训贫困户约9500人次；组织技术服务上门服务85期，开展农民技术扶贫指导9800人次。

规范扶贫项目和资金管理。该县采取“两快两好一规范”的管理模式，做好项目前期准备工作。扶贫项目纳入项目库后，乡镇积极对接项目代理公司，进驻项目实施地点，落实项目标前设计，并提前对接项目意向承租大户，签订意向保证金，确定项目建设内容和预期收益分配计划，解决了项目承租难、收益慢问题；做好项目资金支付工作。严格按照施工合同有关要求，依据工程进度支付工程款；严把项目工程质量。严把建材入场关、施工监理关、验收审核关，确保扶贫项目工程质量过硬，使用年限长久；做精资产收益分配工作。村级项目形成资产折股量化给贫困户、贫困村。针对贫困户“三保障、一安全”需求，确定股权及收益分配比例。通过直接就业带动、土地资金入股、产业订单培养等模式，带动贫困户脱贫增收；规范项目管理工作。印发《凤阳县扶贫资产管理实施办法（试行）》等文件，联合行业主管部门多次开展产业项目提质增效工作，确保扶贫项目管理规范，扶贫资金支出合理，项目档案资料有据可查。

促进产业就业融合发展。该县积极探索产业就业融合发展模式，以特色产业为主导，衍生带动当地就业、电商、旅游扶贫配套行业的迅速发展。种养基地促就业。临淮关镇韩式鸵鸟养殖基地，鼓励贫困户认购幼鸟进行养殖，基地给予技术指导、服务，依托养殖基地成熟的技术及配套服务，确保产业发展长期见效。目前该企业带动6户贫困户长期稳定就业，户均增收约2.2万元。扶贫驿站增就业。依托各乡镇优势产业基地，开展扶贫车间（驿站）培养认定。目前，全县累计认定15个就业扶贫车间（驿站），带动516人直接参与务工，其中建档立卡贫困户171人，每月人均增收约1500元。